Крымское Эхо
Интервью Руина

Язык до Руины доведёт. Почему регионы Украины имеют право на самоопределение

Язык до Руины доведёт. Почему регионы Украины имеют право на самоопределение
«Языковая политика Украины направлена
на принудительную ассимиляцию национальных меньшинств», –
уверен эксперт по государственному праву Григорий Демидов (на фото).

Украина за 30 лет «независимости» так и не смогла преодолеть языковой барьер. Политики даже не пытались перейти в плоскость цивилизованного решения этой проблемы. Этот вопрос был удобен для грязных политических игр. Зато спекулировать на теме украинского языка в этой стране начали ещё с момента обретения независимости.

«Языковой вопрос» доставали из «закромов» по необходимости и строили на нём предвыборные программы. К выборам президента страны в 1999 году ратифицировали Европейскую хартию о языках, но после голосования признали закон неконституционным. К следующим выборам, в 2003г., снова ратифицировали хартию, которую существенно сократили.

Периодически принимались и ветировались законы, но у украинских областей так и не появилась возможность закрепить статусы региональных языков. И речь шла не только о русском, но и венгерском, болгарском, греческом, румынском, крымско-татарском и других.

Таким бескомпромиссным способом официальный Киев пытался заставить «любить мову», забыв, что насильно мил не будешь.

Перезагрузка и денацификация

– Григорий Викторович, если вспомнить историю вопроса: почему, на ваш взгляд, проблема не решалась?

– Власти не стремились обеспечивать своим гражданам установленные государством права и гарантии. Их отсутствие ставили национальные меньшинства в зависимость от произвола официального Киева, что мы и наблюдаем. Но беспредел этот начался не сейчас, а с момента обретения независимости.

Вы уже отметили, что к выборам президента 1999 года ратифицировали Европейскую хартию о языках, но после этот закон «забанили». К выборам 2003 года снова его «оживили», пусть и в усечённом виде. А потом документ положили под сукно, не задумываясь, что государственные гарантии нужно выполнять. И начали сажать в тюрьмы председателей областных советов юго-востока за их попытки закрепить статусы региональных языков и расширить применение остальных. И речь шла не только о русском, но и венгерском, болгарском, греческом, румынском и других языках.

Напомню, ко дню всеукраинского референдума в декабре 1991 года, когда утверждали Акт о независимости Украины, 1 ноября того же года приняли Декларацию прав национальностей Украины. Эти основополагающие акты взаимосвязаны.

Перед референдумом о независимости государство гарантировало широчайшие права всем национальностям страны. Это следует из статьи 1 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» и Международного пакта ООН «Об экономических, социальных и культурных правах», принятых одновременно 16 декабря 1966 года. Ими закреплены основополагающие права человека. Поскольку другим способом остановить нацизм или расизм невозможно. И в случае их нарушения предусмотрено право народа на самоопределение!

Поверившие в это представители этнических общин проголосовали за независимость, но эти гарантии оказались перечеркнутыми. Из этого следует, что национальные меньшинства не связаны никакими обязательствами по соблюдению территориальной целостности государства. Ведь государство нарушило свои обязательства и гарантии.

– Расскажите подробнее, какие государственные гарантии предусматривались этой Декларацией?

– Уже статьей 1 Декларации от имени украинского государства всем народам, национальным группам и гражданам гарантировались равные политические, экономические, социальные и культурные права. При этом устанавливалось, что дискриминация по национальному признаку запрещается и карается по закону. Далее эти права конкретизировались.

Например, статьей 3 гарантировалось «всем народам и национальным группам право свободного пользования родным языком во всех сферах общественной жизни, включая образование, производство, получение и распространение информации». Эти государственные гарантии на право пользования родным языком, например, в сфере образования, были нарушены.

– Сейчас мы видим неприкрытую дискриминацию русскоязычного населения.

– И очень важно в контексте оценки дальнейшего изменения языковой политики, что Декларацией было закреплено толкование Верховной Радой Украины статьи 3 закона УССР «О языках в Украинской СССР» 1989 г. Там говорилось, что «в границах административно-территориальных единиц, где компактно проживает определённое национальное меньшинство, может функционировать их язык наравне с государственным языком».

Обратите внимание, тогда учитывался исторический процесс формирования территории государства. Ведь Украине передавались, присоединялись территории с компактным проживанием других национальных общин. Но в современной Украине эти обещания нарушены.

Декларацией заверялись права исповедовать свою религию, использовать национальную символику, отмечать свои праздники, участвовать в традиционных обрядах своих народов. Вы прекрасно знаете, как эти государственные обещания попирались.

– Но на Украине были и другие законы, гарантировавшие права национальных меньшинств?

– Да, их несколько. Принципиально важными являются положения статьи 1 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине», принятого 25 июня 1992 года. Они гласят:

 «При обеспечении прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, государство исходит из того, что они являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека».

А грубейшее нарушение государством своих обязательств по правам человека — это основание для реализации права на самоопределение. В полном соответствии со статьями 1 названных выше международных пактов.

Вот ещё факты нарушения государственных гарантий политических прав национальных меньшинств. Например, статьей 14 закона «О национальных меньшинствах в Украине» было установлено:

«Национальные общественные объединения имеют право выдвигать своих кандидатов в депутаты на выборах».

К слову, впервые такое право национальных объединений было реализовано при восстановлении Крымской АССР в 1991 году. И вы знаете, что в таком порядке от национальных объединений депортированных народов были доизбраны депутаты в Верховный Совет Крыма. В дальнейшем этих прав национальные объединения на Украине лишены.

Нельзя не упомянуть, что статьей 18 закона о национальных меньшинствах запрещено:

«Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод по национальному признаку».

И устанавливалось, что такие действия подлежат наказанию по закону!

– Жаль, что депутатский корпус Верховной Рады нельзя привлечь к ответственности за грубейшие нарушения!

– К сожалению, депутаты не подлежат ответственности за свою политическую позицию. Не предусмотрены такие основания и для досрочного прекращения полномочий Верховной Рады. То есть, внутри государства защититься от произвола, прежде всего законодателя, невозможно. И на международном уровне реальных механизмов решения споров и защиты нет. Одни рекомендации!

Но тогда остается только право на самоопределение. И государство может и должно отвечать своей территориальной целостностью! Это показал пример Крыма, принявшего решение о самоопределении в 2014 году. К этому привела политика властей Украины в отношении не только ЛНР, ДНР. Под вопросом и урегулирование ситуации с правами населения юго-востока страны. Да и западных областей Закарпатья и Волыни.

Неуважение международного права

Что можно сказать о нарушении Украиной своих международно-правовых обязательств?

Власть и политики Украины весь период независимости безответственно нарушали обязательства, принятые Украиной при ратификации международно-правовых актов. Например, Закон Украины 1999 г. о ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств учитывал фактор компактного проживания национальных меньшинств в административно-территориальных единицах и использования их языков.

Парламент АРК и органы местного самоуправления согласно положениям статьи 10 Хартии наделялись полномочиями устанавливать более благоприятные условия использования национальных языков на своей территории.

И эти полномочия перечеркнуты из-за признания закона неконституционным, причем не по сути содержания, а по процедурным моментам. В Крыму об этом неоднократно говорили. А в принятом в 2003 году законе о ратификации Хартии вообще отсутствуют обязательства государства учитывать фактор компактного проживания национальных меньшинств и более широкого использования их языком в таких местностях.

– В голове не укладывается, как может государство с такой сложной историей формирования территории, отказаться от собственных обязательств перед разными народами, его населяющими!

– И от этого произвола нет защиты! Ответ один: Украина превращена в несостоявшееся государство. Власть в нём перешла в руки олигархов и неонацистов. Не нужно объяснять, кому это выгодно. По примеру Германии 30-х годов прошлого века, США хотят создать новый очаг нацизма в центре Европы.

– А ведь эти полномочия позволяли снять многие вопросы применения языков в регионах, где проживают русские, болгары, венгры и другие национальности.

– И не только. Это помогло бы снять политическую напряженность. Попытка реализации закона о ратификации 2003 г. вызвала противостояние областных и местных советов юго-востока Украины и требования о придании в этих местностях русскому языку статуса регионального. Но власти Украины не пожелали учесть особенности регионов.

Проигнорировали желание местных советов, которые, опираясь на Декларацию прав национальностей на Украине, Конституцию Украины и Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств в редакции закона 1999 г., стремились придать русскому статус регионального.

Этого хотели в Николаевской, Запорожской, Донецкой, Луганской, Харьковской областях, а также городских советах Севастополя, Донецка, Луганска, Днепропетровска, Харькова. Но их попытки пресекли как незаконные, а ряд должностных лиц привлекли к ответственности, в том числе уголовной. Эти события эхом отразились в 2014 г. Но никаких выводов властями Украины и Совета Европы не сделано.

Нет национальностей – нет прав

– Молчаливое согласие европейского сообщества с нарушением Украиной своих обязательств поощрило украинские власти в период президентства В. Ющенко на дальнейшее ограничение прав национальных меньшинств.

Кроме ограничения полномочий органов местного самоуправления, а также сужения прав граждан, законом 2003 года о ратификации Европейской Хартии из обязательств государства исключены положения об учёте территориальной распространенности использования того или иного языка, чёткие критерии и факторы компактного проживания иноязычного населения и его численности в общем составе населения местности.

– Власти Украины отказались учитывать исторические особенности формирования территории Украины, её состав земель с иноязычным населением и их права.

– Это только подтверждает, что правящая политическая группировка страны избрала курс на принудительную ассимиляцию иноязычного населения. И всё это неминуемо приводило к массовым конфликтам. Но это был осознанный выбор властей Украины. Они не учитывали права и интересы национальных меньшинств и не консультировались с ними при принятии решений.

Политика нынешнего руководства Украины формируется в русле программных целей и задач ВО «Свобода», которые изложены в документах и проекте новой конституции Украины, разработанном этой партией. Например, в сфере образования «гражданам из числа национальных меньшинств» проектом предусматриваются «воскресные школы с целью факультативного изучения родного языка».

Такова перспектива. В проекте утверждалось, что суверенитет принадлежит исключительно украинской нации и основной идеей государственного строительства является «обеспечение полновластия титульной нации на украинских землях». Исходя из этого, население страны подлежит строгому размежеванию на лиц «арийского» и «не арийского» происхождения.

Именно по требованию ВО «Свобода» был отменен закон «Об основах государственной языковой политики» 2010 г.

Следующим их требованием стало принятие закона о гражданстве и лишение гражданства тех, кто не будет соответствовать установленным требованиям. И, кстати, с конфискацией имущества!

Точно, как в Германии, когда с приходом Гитлера в 30-х годах прошлого века был принят закон о гражданстве, которым население разделено на граждан – лиц немецкой и родственной национальности, и не отнесенных к гражданам – подданных, права которых сильно ограничены. Широко практиковалась конфискация имущества у лиц неарийского происхождения. К обязательным требованиям легко можно отнести критические высказывания в адрес Бандеры и Шухевича и разговоры на русском языке и тд.

После распада СССР по пути нацистской Германии пошли власти Латвии и Эстонии, поделив население на граждан и неграждан. Последние ограничены в политических и экономических правах, в том числе на участие в выборах. Характерно, что этих людей лишили права на участие в приватизации предприятий, на которых они работали и которые ими построены. Их превратили в рабочую силу. Закрываются школы на языках этнических общин.

И не случайно в этих республиках легализованы неонацистские объединения и героизируются нацистские преступники Второй Мировой войны. По статистическим данным Эстонии и Латвии, этнических русских среди неграждан около 61 процента. Остальные – белорусы, украинцы, казахи, таджики, представители других национальностей бывшего СССР.

Зависимость от независимости

– К слову, принятие в сентябре 2017 года закона «Об образовании» возмутило страны Евросоюза. С критикой документа выступили Румыния, Венгрия, Болгария и Греция. А ведь этот закон нарушал и конституцию Украины, которая гарантировала свободное развитие всем языкам нацменьшинств. Однако возмущения отдельных государств-членов ЕС не повлияли на европейские правозащитные организации.

– Закон этот — противоречивый и ограничивающий права других народов. Документом откровенно проигнорированы интересы национальных общин, проживающих на территориях, ранее принадлежавших Польше, Венгрии, Румынии, не говоря уже о России. И Евросоюз оказался в роли третьего лица, интересы государств-членов которого затронуты. Одновременно удар нанесен по русскому языку и правам русскоязычных граждан. Тем самым обеспечивается выполнение задач по созданию внутреннего конфликта между государствами-членами Евросоюза и его ослабление, а также провоцирование конфликтов с Россией.

Этим законом ещё обязали всех знать английский. Знание иностранных языков – это отлично — но ведь не в ущерб родным!

– Безусловно. Отдельным положением статьи 7 закона «Об образовании» закрепили необходимость изучения английского языка. Это отражает внешнеполитический вектор новых властей Украины на англоязычные США, Великобританию, Канаду, Австралию. Этот внешнеполитический курс закреплен и программными документами ВО «Свобода». В них откровенно ставится цель укрепления сотрудничества с этими странами, чтобы обеспечить Украине ключевую геополитическую позицию в Евросоюзе, а также между Евросоюзом и Россией(!) Точнее – роль «троянского коня».

Анализ закона об образовании говорит о том, что он не ориентирован согласно ратифицированной Украиной Европейской Хартии о языках на создание условий для реализации гражданами своих законных прав. Он направлен на ограничение сфер применения родных языков для принудительной ассимиляции населения.

За образец взята американская политика «плавильного котла». В США государственное финансирование получали только учебные заведения с образованием на английском языке. А обучение на двух языках разрешено лишь в 1964 г.

Венграм, полякам, румынам, русским и другим национальным общинам, исторически проживающим на территории нынешней Украины, право получать образование на родном языке гарантировали только в начальной школе.

Отмечу характерные совпадения современной образовательной политики украинских властей с политикой оккупационных властей Германии, ограничивавших образование местного населения четырьмя начальными классами.

– А что по этому поводу говорили эксперты международных правозащитных организаций?

Тут важно отметить, что политический истеблишмент Евросоюза игнорирует экспертные заключения как собственных, так и других организаций. Но анализ законов Украины ими проводился. Отмечу, что в стране, ратифицировавшей Европейскую Хартию, предусмотрен контроль за её применением. Центральным органом такого контроля является Комитет экспертов Совета Европы.

Один из таких докладов о выполнении Хартии Украиной был представлен генеральному секретарю Совета Европы 1 августа 2007 года. В тексте отмечалось, что «с точки зрения Хартии, языковой ландшафт Украины уникален, так как на языке, который не является государственным (русский) говорит бо́льшая часть населения, включая людей, которые принадлежат к другим национальным меньшинствам. Комитет экспертов считает, что этот фактор нужно принимать во внимание, когда органы власти принимают меры по выполнению статей Хартии».

Как подчеркивает Консультативный комитет по вопросам Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, «любая мера, которая оказывает давление на русский язык, имеет свои последствия не только для русского национального меньшинства, но и для других групп населения. Учитывая число русскоговорящих в Украине, очевидно, что русскому языку должна быть предоставлена особая позиция (п.79)».

Отмечено, что «украинские власти в своем документе о ратификации (закон 2003 г.) проявили низкий уровень заинтересованности и поддержки, взяв на себя обязательства только по подпунктам «а (ііі)», «b (iv)», «c (iv)», «d (iv)», «e (iii)», «f (iii)», «g», «h», «i» статьи 8 Хартии об образовании (п.154)». Здесь речь идет об отказе Украиной учитывать фактор компактности проживания национальных меньшинств. То есть приняты обязательства обеспечить изучение и обучение на русском и языках меньшинств, независимо от компактного проживания населения и только при наличии спроса. А это растяжимое понятие.

Также в докладе изложено:

«Комитет считает, что существует необходимость обеспечить чёткие правовые гарантии осуществления права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, получать образование на своём языке.  Комитет экспертов напоминает, что, ратифицировав Хартию и выбрав подходящие обязательства, власти должны принимать необходимые меры для обеспечения преподавания и образования на региональных языках или языках меньшинств на всех уровнях образования при наличии достаточного спроса».

Подчеркиваю, эти обязательства Украины, как и собственные законы, предусматривали изучение и обучение на русском и языках меньшинств на всех уровнях образования.

Однако с принятием 5 сентября 2017 г. закона Украины «Об образовании» эти международные обязательства Украиной перечеркнуты. Обучение на русском языке гарантируется только в начальной школе. Тем не менее, Советом Европы не приняты меры к выполнению Украиной своих обязательств.

Далее в докладе отмечается, что «Комитет экспертов был проинформирован, что учебники по истории не всегда адекватно описывают роль национальных меньшинств и их вклад в историю. История и культура языковых меньшинств практически отсутствует в учебниках по истории».

– А было ли заключение Венецианской комиссии по закону Украины «Об образовании»?

– Да, его представили 8 декабря 2017 г. Эксперты отметили, что 7 статья закона, предусматривающая сокращение преподавания на языках национальных меньшинств, вызвала оправданную критику и протесты на внутреннем и на международном уровнях. Эта статья не обеспечивает соблюдение ключевых принципов, необходимых для выполнения рамочного закона в контексте международных и конституционных обязательств страны. А это уже непропорциональное вмешательство в существующие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.
Тем не менее, замечания и рекомендации Венецианской комиссии снова проигнорированы украинскими властями.

Из кириллицы в латиницу

– Радетели тотальной украинизации пошли дальше. После принятия в апреле 2019 года закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» некоторые особо продвинутые политики предлагали перейти с кириллицы на латиницу.

– При этой власти все возможно. Этот закон ещё более ограничил права национальных меньшинств. Согласно заключению Венецианской комиссии, обнародованному 6 декабря 2019 г., Украине необходимо срочно подготовить закон о защите языков национальных меньшинств. В противном случае закон о государственном языке создает условия для дискриминации национальных меньшинств.

В выводах Комиссии отмечается: «Крайне важно добиться соответствующего баланса в её [украинской] языковой политике. Власти до сих пор не сделали этого, в том числе в недавнем Законе о государственном языке». Эксперты Комиссии призвали приостановить имплементацию тех положений закона, которые уже вступили в силу, пока в ВР не будет подан закон о национальных меньшинствах.

В тексте решения указано:

«Эксперты Совета Европы призывают Украину без каких-либо ненужных задержек подготовить Закон о меньшинствах и рассмотреть возможность отложить до принятия этого закона выполнение положений Закона о государственном языке, которые уже вступили в силу».

Кроме того, эксперты призвали Украину пересмотреть закон о государственном языке и отменить те положения, которые предполагают дифференцированное отношение к разным языкам. Речь идёт о закреплении этим законом преимуществ в использовании официальных языков Евросоюза и ограничение исторически сложившегося языкового многообразия.

«Венецианская комиссия особо рекомендует отменить положения Закона, предусматривающие дифференцированное отношение к языкам коренных народов и языкам национальных меньшинств, которые являются официальными языками ЕС, и языкам национальных меньшинств, которые не являются официальными языками Евросоюза».

Эти положения закона были направлены на ограничение прав русскоязычного населения. Однако эти рекомендации украинскими властями проигнорированы.

– Закон о государственном языке вызвал резонанс в стране и за рубежом…

– И довольно серьёзный. Например, комиссар Совета Европы по правам человека Дунья Миятович обратилась с просьбой приостановить работу над законопроектом и обеспечить участие представителей нацменьшинств в его разработке. Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия очень озабочена нарушениями языковых и образовательных прав нацменьшинств со стороны украинских властей. Москва, кстати, направила обращения в ЕС, Совет Европы, ОБСЕ и НАТО. Однако никакой действенной реакции на эти и другие обращения не последовало.

Жизнь показала, что никаких реальных механизмов защиты языковых и национальных меньшинств международным и европейским правом не предусмотрено. Таким образом, их толкают к реализации права на самоопределение.

Вам понравился этот пост?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 5 / 5. Людей оценило: 3

Никто пока не оценил этот пост! Будьте первым, кто сделает это.

Смотрите также

Они там есть

Майданизация США

Сергей КЛЁНОВ

Владимир Зеленский. Не вождь, но учитель

Оставить комментарий