Крымское Эхо
Главное Интервью

Разрушить фундамент самодержавия

Разрушить фундамент самодержавия

КРЫМ ДАЛ ОСНОВЫ МНОГОНАЦИАОНАЛЬНОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

«Высшие сословия Российской империи, заблокировав на столетие конституционную реформу Александра I, получили Конституцию РСФСР, а Крым – Конституцию Крымской АССР», – считает эксперт по государственному праву Григорий ДЕМИДОВ (на фото).

В предыдущем интервью «Крым: сто лет в одиночестве», опубликованном на «Крымском эхе» 3 ноября 2021 года, мы затронули тему государственности в республике. Продолжаем разговор с учетом исторических, этнических, конфессиональных и геополитических особенностей полуострова.

Исторически в Крыму никогда не было единой формы правления. Она была своя у всех народов, его населявших. Прогрессивную и многонациональную форму правления в России заложил ещё Иван Грозный. Петр I стремился превратить Россию в европейскую державу. А первую модель многонационального и демократического правления приняла Великая Императрица Екатерина II вместе со светлейшим князем Григорием Потёмкиным.

О роли закономерностей и случайностей в развитии страны и Крыма, государственном устройстве наш сегодняшний диалог.

– Григорий Викторович, какую роль сыграл Крым в формировании государственного управления и самоуправления в России?

– Существенную. Вернувшись в Тавриду после долгого перерыва, российские власти по-новому взглянули на государственное управление не только полуострова, но и страны.

Благодаря своему географическому положению полуостров никогда не находился в замкнутом этнокультурном, торгово-экономическом и политическом пространстве. Его особенности были хорошо известны восточно-славянским племенам, создавшим торговый путь «из варяг в греки», а затем Тмутараканское княжество. Многочисленные этносы, селившиеся в Крыму, приносили с собой не только военные навыки, но и опыт организации хозяйственной и общественной жизни, управления.

При этом даже территориальные образования одного этноса могли иметь разные формы управления. Например, в греческом Боспоре Киммерийском власть была традиционно централизованной, принадлежала единоличным правителям с теми или иными формами представительства населения при ней. В Херсонесе Таврическом руководило народное собрание, а управленческие функции выполняли выборные должностные лица. Подобная форма правления существовала в Новгородской Руси.

Уже в те времена греки различали и дали определения демократии, олигархии, тирании и т.д. И в Херсонесе Таврическом на камне высечена «Клятва херсонеситов», своего рода Конституция, обязывающая хранить демократию, то есть власть народа.

Тем не менее греки, как и скифы, сарматы, гунны, германские, тюркские, болгарские, славянские и другие крымские племена прошли в своё время период «военной» демократии. Эта форма правления характеризовалась тем, что главы родов соединяли управленческие, судебные и военные функции и составляли высший совет при выборном военном вожде. Вождь, кроме военных функций, организовывал общий управленческий и судебный порядок. Свободные общинники составляли народное собрание, а дружинники выделялись в отдельное сословие служилых людей.

На территории полуострова формы правления разных племен существовали параллельно. Народы занимали свою часть территории и стремились координировать действия и достигать баланса интересов, иначе приходилось конфликтовать. Племена сталкивались и подчиняли друг друга, распространяя систему управления победившего этноса на покоренных и не включая их представителей во власть. Как таковой общей формы правления, объединяющей и представляющей все проживающие на территории полуострова этносы и общины не существовало. Её предстояло найти.

– Но искать форму правления начали российские цари. Во времена Крымского ханства власть хана ограничивалась «малым и большим диванами» — сословно-представительными органами, игравшими в управлении значительную роль. Как изменилась ситуация после включения Крыма в состав России?

– Начался сложный период поиска единой формы правления, которая представляла бы во власти основные крымские этносы. К тому времени система органов государственной власти в России претерпела трансформации. При Иване IV Грозном функционировали высший представительный и законодательный орган – Боярская Дума из земельной аристократии (родовой знати), а также Избранная дума и собирались Земские соборы.

Но в процессе становления самодержавной власти такие высшие представительные (законодательные) органы, как и земские, постепенно утратили влияние и перестали работать. При Петре I предприняты меры укрепить городское самоуправление.

 Правление Екатерины

– Екатерина II была более прозорлива и инициировала демократичные и прогрессивные реформы…

– Да, они касались не только государственной власти, но и местного самоуправления в России. При ней приняты «Учреждение о губерниях» (1775 и 1780 гг.) и «Жалованная грамота дворянству» (1785 г.). Они дали возможность высшим сословиям участвовать в местном управлении.

«Жалованная грамота» предусматривала губернское дворянское общество с правами юридического лица и дворянские собрания, которые созывались раз в три года для формирования и осуществления губернского руководства. Дворянское сословие сформировалось из служилых людей, наделенных землей вместе с проживающими на ней крестьянскими общинами. Они и стали противовесом родовой боярской знати и опорой государственной власти.

Присоединение Крыма совпало с этим периодом. Сформированное Г. Потемкиным Таврическое областное правление имело принципиальное отличие от всех предшествовавших в Крыму. Оно впервые закрепило правовые основы единой формы руководства многонациональным регионом с представительством и участием проживающих здесь этносов и их конфессий. Такая модель для Крыма была необходимой. Она дала права национальным и конфессиональным общинам участвовать в делах региона. При этом реформа опиралась на исторический опыт становления и развития российской государственности.

– В Крыму эта форма сохранилась и в наше время.

– И не только в Крыму! Этот опыт применили в странах с бушующими военными конфликтами. Например, представители российского воинского контингента в Сирии налаживали контакты с противоборствующими сторонами и между ними в поисках баланса интересов и включения их в общую систему управления.

– Екатерина II учла исторические особенности Крыма при формирования системы управления?

– Да, она понимала, что Крым заселялся различными этническими племенами и конфессиями со своими формами самоуправления. Следование своим целям и интересам приводили к столкновениям между общинами. Однако общая форма правления, позволяющая достичь баланса в отношениях разных национальных и конфессиональных общин, отсутствовала.

По распоряжению Екатерины II, в декабре 1783 года создано «Таврическое областное правление», в которое включена практически вся крымско-татарская знать. Указом Екатерины II от 2 февраля 1784 года учреждена Таврическая область под управлением Г. Потемкина, включающая Крымский полуостров и Тамань. 22 февраля 1784 года указом Екатерины II высшим сословиям Крыма были предоставлены все права и льготы российского дворянства. 14 июня 1784 года состоялось первое заседание Таврического областного правления. В руководство были включены представители высших сословий крымских этносов и их конфессиональных образований.

Уместно напомнить, что в этот же период шел процесс государственного строительства в Северной Америке, колонизированной англичанами. Ими принята Конституция США 1787 г., которая не распространялась на коренное население. Североамериканские индейцы получили гражданство США, а с ним и политические права, в том числе право на участие в управлении, лишь в 1924 г.

Российское правительство, наоборот, привлекало представителей высших сословий из местного населения в управление территорией. Так, в Крыму исторически сложилась и юридически закрепилась модель регионального правления, основанного на принципах представительства в нем местных этносов и конфессий.

– Про этот исторически обоснованный вывод хорошо бы почитать украинским псевдоборцам за права и свободу коренных народов. Да и Чубарову с Джемилевым…

– Не только почитать, но и изучить документы этого периода. Такая политика в России обеспечивала государственное единство с опорой на закон и с учетом традиций местного населения. Национальная принадлежность не определяла продвижение по госслужбе в России. Вновь создаваемые органы исполнительной власти и самоуправления должны были действовать по единым законам, издаваемым в центре.

В 1785 г. Екатериной II приняты Жалованная грамота городам и Городовое Положение, закрепившие принципы всесословности, организационной, финансовой и экономической самостоятельности самоуправления. Ими предусмотрено участие всех сословий в делах самоуправления. К ним отнесены дворянское, купеческое и мещанское, свободные сельские обыватели. Исполнительная власть отделена от судебной. Созданы сословные суды. Введен уведомительный порядок организации предпринимательства на местах как экономической и финансовой основы местного самоуправления.

Это было революцией по тем временам.

Но в 1800 г. Павел I отменяет созданное Екатериной II городское самоуправление и заменяет его бюрократическим управлением. После вступления на престол Александра I в 1801 г. вновь вступают в силу Жалованная грамота городам и Городовое Положение и другие акты Екатерины II.

Власть не переставала удивлять

– У Александра I это был довольно точный политический ход, но вскоре страну потрясла Отечественная война 1812 года…

– Война обеспечила освобождение страны от захватчиков и победу над Наполеоном. Продвижение русских войск по территории европейских стран и вхождение в Париж позволили офицерскому корпусу и рядовому составу увидеть жизнь и ознакомиться с системой управления в Европе. На тот момент там уже не доминировала аристократия крупных землевладельцев. Свое представительство и определяющее влияние получило сословие промышленников и купечество.

Это дало быстрый рост мануфактуры и промышленного производства, торговли и экономики. Открыло дороги свободному движению товаров и трудовых ресурсов, раскрепощению крестьянства и формированию рабочего класса.

Со всем этим ознакомился и Александр I, перед которым встали проблемы дальнейших реформ государственной власти.

– Его правление стало неотъемлемой частью российской государственной системы. Историки называют это время «эпохой либерализма Александра». Ведь освобождение крестьян – великое событие. Тогда Россия встала на путь территориального расширения конфессиональных, этнических, культурных, естественных границ.

– После осмысления и подготовки почвы для этих реформ в России Александр I принял меры к раскрепощению крестьян в прибалтийских землях. По итогам Отечественной войны 1812 года в состав России включены польские земли – Царства польского, и Александр даровал Польше конституцию. Она предусматривала высший представительный орган – сейм, правда, с доминирующей ролью в нем сословия крупных землевладельцев. Видимо, чтобы не испугать российское. Польский язык остался доминирующим во всех сферах жизни, включая систему управления. По этой же модели сформировали систему управления в Финляндии.

Организовали работу над конституционным проектом и для России. В октябре 1818 г. утверждены «Краткие основы конституционной хартии Российской империи» (на французском языке (!). Они не были преданы широкой общественной огласке, но обсуждались в узких высших кругах. Согласно этим основам, император являлся главой государства и исполнительной власти, а также церкви. При этом верховная власть объявлялась неделимой и принадлежала императору. Предусматривался общероссийский парламент – Сейм, состоящий из двух палат, за которым закреплялась законодательная власть. Состав верхней – Сената формировался императором, а нижней – палаты депутатов на основании выборов.

Основами предусматривалось федеративное государственное устройство из 10-12 наместничеств, которые делились на губернии, губернии – на уезды, а уезды – на округа. На каждом уровне образовывались местные двухпалатные сеймы, которые рассматривали общие вопросы региона, а также жалобы на правительственных чиновников исполнительных органов.

Правом избираться в сеймы обладали все дворяне, землевладельцы-недворяне, купцы двух первых гильдий и хозяева мастерских. Крестьяне таким правом не наделялись.

Высшим административным (исполнительным) органом объявлялся Государственный совет. В каждом наместничестве предполагался совет во главе с наместником и в составе глав администраций от центральных министерств и ведомств. Проекты по отдельным разделам предусматривали, что наместник обязан был не только заботиться о развитии торговли, промышленности и земледелия, но и наблюдать, чтобы помещичьи крестьяне не подвергались «чрезмерным отягощениям».

Основами закреплялись независимость судов и несменяемость судей. Предусматривалось равенство всех граждан перед законом.

Низкопоклонство элиты и чиновников привели к печальному исходу империи

— Но эта реформа не осуществилась. Восстание декабристов, требовавших проведения конституционной реформы, было подавлено. И наступила эпоха жёсткой цензуры и бюрократической опеки над обществом.

— К сожалению. Упорное стремление сохранить самодержавную форму правления, обеспечивающую интересы сословия крупных землевладельцев, торможение развития промышленности и торговли завели страну в тупик. Проиграли Крымскую войну. И только после этих неудач отменили крепостное право. Но крестьяне так и не были освобождены от экономической зависимости от помещиков, поскольку должны были выкупать у них землю, в стоимость которой включили все долги помещиков.

Не затрагивая основ самодержавного правления, была принята попытка вернуться к земскому управлению, но — с сохранением преимуществ сословия крупных землевладельцев в нем. С изданием в 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» и организацией этих земских учреждений их деятельность строилась исключительно на самофинансировании. К плюсам земского управления отнесём организацию системы местного образования и медицинского обслуживания, местного предпринимательства и торговли, обустройства населенных пунктов.

Городовые Положения 1870 г., а затем 1892 г. фактически выхолостили городское самоуправление. В XIX веке и к началу XX-го все более очевидным становилось проведение разработанных при Александре I реформ по принятию Конституции, созданию высшего выборного представительного органа рядом с монархом, а также на каждом уровне управления. Это обеспечило бы учет интересов ряда сословий и их участие в формировании государственной и местной политики.

Власть предпочла низкопоклонство вместо самостоятельности

— Однако самодержавие упорно сопротивлялось этому…

– И эта тенденция не менялась. В это время Россия утрачивает свои позиции в мировой политике. Происходит ослабление и вырождение самодержавной власти. Проиграны Крымская война и война с Японией. Лишь после подавления массовых революционных выступлений 1905 г., 10 мая 1906 г. избран первый представительный законосовещательный орган в России – Государственная дума Российской империи I созыва.

При этом членство в Думе связывалось с «торжественным обещанием… хранить верность его императорскому величеству и самодержцу всероссийскому» (!). Уже 22 июля 1906 года Дума распущена по причине конфронтации с царским правительством.

II Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июня 1907 года. Как и первая, она была досрочно распущена в связи с требованиями ответственности правительства перед Думой, без которой невозможно реализовывать предвыборные обязательства и наказы избирателей.

– Система не работает, а власть неспособна дать народу возможность обустроиться так, чтобы не нужно было ждать милости из центра…

– К сожалению! Попытки преодолеть болезненные формы правления и развиваться так и остались попытками. В экспертных исследованиях о положении Российской империи накануне 1917 г. дан анализ ситуации и выводы историка-экономиста С. Дубровского по наказам избирателей II Государственной Думы.

Среди них требования об отмене частной собственности на землю – 100% наказов, из них о передаче земли крестьянам 78%; о всеобщем бесплатном образовании 100% наказов; о введении прямого прогрессивного подоходного налога 84% наказов; о свободных и равных выборах 84% наказов. В ответ Дума вновь была распущена и властями начаты репрессии.

1911 год выдался неурожайным. От голода погибли около 2 млн. человек. Но в этом же году правительство экспортировало 50% собранного зерна. На 1913 г. доля России в мировом промышленном производстве составляла 5,3%, а в финансовом капитале 4,6, из которых 2/3 составлял иностранный капитал. При этом в горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности доля иностранного капитала была около 52%. В компаниях, связанных с электроэнергетикой – 90%. В паровозостроении – 100%.

С вступлением Российской империи в Первую мировую войну государственный долг начал расти и на январь 1917 г. составлял 33,6 млрд.рублей, или 170-210% ВВП, а на июль – 43,9 млрд.рублей или 220-275% ВВП. Государство стало банкротом и Временное правительство оказалось не способным спасти положение.

Все это катастрофически сказалось на положении населения. В 1917 году резко выросли цены на продукты. Хлеб подорожал в 16 раз, стоимость мяса выросла в пять раз, картошки — в 20 раз, сахара — в 27 раз.

Во время войны на фронт мобилизовали около 15 млн. человек, в основном крестьян, оторванных тем самым от крестьянского хозяйства. М. Меньшиков, организатор монархического «Всероссийского национального союза» писал: «Около 40 проц. новобранцев почти в первый раз ели мясо по поступлении на военную службу».

Все они получили в руки оружие и научились убивать».

Кому война, а кому мать родна

– Неудивительно, что ослабление и разложение государственной власти привело к тотальной коррупции среди чиновников, промышленников и купцов.

– Согласно воспоминаниям русского генерала В. Н. Воейкова, «первою заботою созванных под руководством А. И. Гучкова военно-промышленных комитетов… было обеспечение себе 1% стоимости всех проходивших через комитеты поставок».

Вы понимаете, о чем идет речь? Промышленники и купцы также стремились получить прибыль за счет завышения стоимости поставок и невыполнения объема заказов. Из воспоминаний того же Воейкова: «Так, например, снарядов к бомбометам заказано 3 245 000, а сдано 96 135; мин заказано 663 400, а сдано 119 штук и т. д. А куда уходили деньги военно-промышленного комитета, осталось — и не для меня одного — тайной».

– Это очень напоминает ситуацию в современной Украине. Порошенко и Яценюк просто молниеносно стали миллиардерами.

– Да похоже не только они. И руководство страны не стремилось пресекать это. Привожу в пример диалог Николая II c генералом А. А. Маниковским:

«Николай II: На вас жалуются, что вы стесняете самодеятельность общества при снабжении армии.
Маниковский: Ваше величество, они и без того наживаются на поставке на триста процентов, а бывали случаи, что получали даже более тысячи процентов барыша.
Николай II: Ну и пусть наживают, лишь бы не воровали.

Маниковский: Ваше величество, но это хуже воровства, это открытый грабеж.
Николай II: Все-таки не нужно раздражать общественное мнение».

 К сожалению, трагедия этого милого и неконфликтного человека, который оказался на вершине деградировавшей самодержавной власти в критический для страны период, привела к трагедии всю страну.

Вторая натура цередворцев – верноподданичество

– вы хотите сказать, что сословная политическая система с юридическим закреплением льгот и преимуществ одних сословий над другими во всех сферах общественных отношений стала основной причиной развала страны?

– В тот период уже сложился целый клубок взаимосвязанных проблем, решить которые действующая власть не могла. Отречение Николая II от престола и переход власти к Временному правительству не остановило сползание страны в пропасть. Как в политической сфере, так и в экономике, приоритетными стали интересы узкого сословия промышленников и предпринимателей, исповедующих собственные интересы даже в ущерб общим.

После Февральской революции положение России существенно осложнилось. Расходы на ведение войны в период Временного правительства оказались больше, чем за 1914–1916 годы вместе взятые. Сама идеология получения прибыли любой ценой и в любой ситуации не могла обеспечить решение накопившихся общих проблем.

Распространяемые и поныне утверждения о том, что прекрасному ускоренному развитию страны в конце XIX и начале XX веков помешали программные требования большевиков «разрушить все до основания», совершенно не соответствуют реальному положению дел и планам РСДРП(б). Еще в своих Апрельских тезисах В. И. Ленин писал: «Не «введение» социализма — наша непосредственная задача, а переход тотчас лишь к контролю со стороны С. Р. Д. (Советов рабочих депутатов) и за общественным производством и распределением продуктов». «Не в конфискации имущества капиталистов будет даже «гвоздь» дела, а именно во всенародном, всеобъемлющем рабочем контроле над капиталистами и их возможными сторонниками».

— Весьма актуально звучит: одной конфискацией ничего не сделаешь, ибо в ней нет элемента организации, учета, правильного распределения…

— В практике западных стран в условиях экономического кризиса или военного положения проводится национализация не только предприятий, но и целых секторов экономики. Но такая национализация не означает конфискации. Она не нарушает имущественные и хозяйственные отношения, а ставит под контроль государства их функционирование в целях достижения общих интересов.

Поскольку ситуация в экономике и в снабжении армии ухудшалась, добившиеся отречения Николая II 2 марта 1917 г. от престола военачальники уже к июлю разочаровались во Временном правительстве и организовали так называемый Корниловский мятеж. При этом большевики выступили против этого мятежа.

– Временное правительство, к сожалению, плыло по течению.

– Оно оказалось не способным ни на решения, ни на действия, следуя принципу: «рынок все урегулирует». Под предлогом Учредительного собрания тянуло с созданием и укреплением новой системы государственной власти.

Из-за отсутствия такой единой формы правления, учитывающей и объединяющей интересы максимально широких слоев населения, каждое политическое движение следовало своим целям и стремилось к реализации своих интересов, игнорируя чужие, что и привело не только к распаду страны, но и гражданской войне.

И винить в этом только большевиков нельзя. По большому счету, они добивались учета прав и интересов наиболее ущемленных масс населения, составлявших большинство. В итоге лишь они смогли предложить идеи, благодаря которым получили поддержку и преодолели не только сопротивление «белого» движения, но и иностранную интервенцию. Никто другой не сумел этого сделать.

Когда накопившиеся в обществе проблемы не решаются с помощью реформ, они решаются революцией со всеми их трагическими последствиями. Заблокировав на столетие конституционную реформу Александра I, высшие сословия Российской империи получили Конституцию РСФСР, а Крым — Конституцию автономной Крымской ССР.

– Получается, что во времена Екатерины II были заложены основы правления с представительством сословий и этносов. А в политике большевиков впервые в истории были реализованы права и интересы простого населения.

– Именно в этом значение для Крыма памятника Екатерине II и Г. Потемкину. Они впервые в истории полуострова ввели общую форму правления, обеспечивающую участие в управлении Крымом высших сословий не одного, а нескольких наибольших по численности крымских этносов и их конфессий.

Историческое значение памятника Ленину не только в Крыму, но также в России и мире в том, что впервые в мировой истории право на управление государством и свое представительство на всех уровнях власти получили беднейшие слои населения. Ранее этих прав они не имели, хотя составляли абсолютное большинство народа.

Нам нужно понять, что и в том, и в другом случае имело место историческое по своему значению решение принципиальных для дальнейшего развития общества и страны проблем. Понимание этого может стать основой для объективной оценки тех или иных исторических событий и деятельности их участников.

Вам понравился этот пост?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 4.6 / 5. Людей оценило: 5

Никто пока не оценил этот пост! Будьте первым, кто сделает это.

Смотрите также

Владимир Константинов: «Организаторов энергоблокады ждет трибунал»

.

Елена Осминкина. Свет иного измерения

Елена ПЛАХОЦКАЯ

Игорь Похвалин: Горы — это место, где душа начинает говорить

Оставить комментарий