ЗАМЕТКИ НА ПОЛЯХ ЗАКОНОПРОЕКТА
Госсовет Крыма принял в первом чтении проект закона Республики Крым «О туристской деятельности в Республике Крым». Закон внесен и.о. главы республики Сергеем Аксеновым и, как говорится в пояснительной записке к нему, подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Конституцией РК.
Целью проекта является определение принципов государственного регулирования туристской деятельности в Республике Крым и отношений, возникающих при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и других прав при совершении путешествий на территории Республики Крым.
Предполагается, что принятие данного проекта позволит урегулировать вопросы осуществления туристской деятельности на территории республики.
Понятно, что в разработке проекта участвовало Министерство курортов и туризма: оно должно было, как минимум, оправдать необходимость своего существования. Напомним, до последнего времени Минкурортов реально не владело и не управляло никаким имуществом, экс-министр Александр Лиев хвастался даже, что за свой счет отремонтировал и обставил министерский кабинет. Основной задачей министр считал создание положительного имиджа Крыма через рекламу, на что из бюджета автономии выделялись значительные средства.
Например, более 200 тысяч гривен (без малого 25 тыс долл.) из бюджета Крыма было потрачено на съемку полуминутного видеоролика к юбилею Судака. Дата — 1800-летие — заметим, была чисто условной. В последний год существования АРК эти средства у Минкурортов перехватил Рескомитет по информации, и счет пошел на миллионы гривен — за размещение красивых картинок в центре Киева и Бориспольском аэропорту, в Донецке, Днепропетровске, Львове, Харькове, на трассе Симферополь-Ялта. Минкурортов остался без денег и не у дел, поэтому министру пришлось сосредоточить усилия на поиске незаконных пляжных заборов и пиле-болгарке.
В начале Крымской весны, когда объявили о национализации украинских здравниц, находящихся на территории полуострова, показалось, что это немалое имущество отдадут в управление Минкурортов, по крайней мере, такие планы строила новый министр Елена Юрченко.
Но теперь постановление Совмина передало всю эту собственность (и еще полсотни здравниц) вновь созданному предприятию «Солнечная Таврика», не подчиняющемуся Минкурортов, которому снова надо доказывать необходимость своего существования. Тем более, что статус Рескоминформа повышен до министерства с включением в его компетенцию связи и внутренней политики, а его главы — до вице-премьера. Реклама тоже находится в его ведомстве, поэтому на распоряжение большими бюджетными деньгами Минкурортов рассчитывать не приходится.
О чем же говорится в проекте закона, на что могут рассчитывать туристические чиновники в условиях тотального контроля? Текст документа начинается с определений: терминам посвящены почти три станицы проекта. Далее в законе прописываются полномочия в сфере туризма органов власти на различных уровнях.
Государственный Совет Крыма сможет принимать нормативные акты, контролировать соблюдение настоящего закона, устанавливать региональные налоги в сфере туризма и выделять бюджетные средства на развитие этой отрасли. Совет министров Республики Крым займется определением основных задач и приоритетных направлений в сфере туристской деятельности, будет решать вопросы развития и совершенствования туристской инфраструктуры.
Правительство озаботится и созданием благоприятных условий для инвестиций в сферу туризма, определит порядок ведения реестра субъектов и объектов туристской индустрии Республики Крым, реестра туристских ресурсов Республики Крым — как будто до сих пор этих перечней не было…
Интересно, что каждая новая власть начинает создавать все эти реестры заново. Особенно любят чиновники составлять и сверять многотысячные списки семей крымских татар и наличие у них земельных участков.
К полномочиям «специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Крым в сфере курортов и туризма» (надо понимать, именно Минкурортов) законопроект относит координацию деятельности органов местного самоуправления в сфере туризма и субъектов туристской индустрии на территории Республики Крым, ведение реестра субъектов и объектов туристской индустрии Республики Крым и реестра туристских ресурсов Республики Крым. Здесь же проведение аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, а также инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым. Вот это отнять у них не сможет никто.
Органы местного самоуправления, согласно закону, получают полномочия по оказанию муниципальных услуг в сфере туризма, организации проведения инвентаризации туристских ресурсов муниципальных образований, содействие в создании новых рабочих мест в сфере туризма. Сказано довольно расплывчато.
Законопроектом предусмотрено создание Координационного совета по развитию туризма, целью которого станет координация «участия в туристской деятельности государственных органов власти Республики Крым, органов местного самоуправления, общественных (некоммерческих) туристских организаций и объединений, предприятий туристской индустрии». При этом решения Совета будут носить рекомендательный характер.
Стандартизацией и классификацией объектов туристской индустрии пыталось заниматься и министерство, и общественные организации — пока безуспешно. «Звездными» стали не более полусотни крымских отелей. Полагаем, по итогам нынешнего малолюдного курортного сезона далее участвовать в этом движении смогут очень немногие миниотели. Это при том, что все российские гостиницы должны быть классифицированы до 2018 года.
Аккредитацией организаций, которые будут осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, присваивать эти «звезды» будет заниматься сам Государственный Совет Крыма. А согласованием порядка по проведению аккредитации этих организаций, мониторингом их деятельности займется Минкурортов. Напомним, прошлым летом эту кормушку отхватил себе Общественный совет при Совмине, ныне упраздненный.
Большая часть положений законопроекта носят общий характер, например, в нем регламента, относящегося к деятельности туроператоров и агентств.
Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которому должен соответствовать крымский закон, признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
Ни крымский законопроект, ни федеральный Закон N 132-ФЗ ничего не говорят о курортах. Между тем, и Москва, и крымская власть твердят об оздоровлении и использовании потенциала крымских курортов как о приоритетном направлении развития Крыма. Значит, нужно ждать появления отдельного закона, касающегося лечебной базы.
А пока его нет, в Крыму будут продолжаться попытки [url=http://old.kr-eho.info/index.php?name=News&op=article&sid=12394]силового захвата здравниц[/url]. Такие, как уже случились в клиническом санатории «Мисхор» и сакском санатории им. Пирогова.
