В Киеве обсуждали вопрос о переселении в Россию

Денис ТАТАРЧЕНКО

1 — 2 декабря 2012 г. в Киеве, в помещении Российского центра науки и культуры (ул.Борисоглебская, 2), состоялась республиканская тематическая конференция «Роль общественных организаций российских соотечественников в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников». Инициаторами её проведения выступили Всеукраинский союз общественных организаций «Русское Содружество» и Комитет Всеукраинского Координационного Совета организаций российских соотечественников (ВКСОРС) по вопросам информации и СМИ для соотечественников. На основании решения, принятого ВКСОРС, конференция была организована при поддержке Федеральной миграционной службы (ФМС) Российской Федерации, Посольства РФ и Представительства Россотрудничества.

Проведение такого форума стало более чем актуально, так как, по мнению заместителя председателя ВКСОРС Сергея Проваторова, «учитывая, что 31 декабря 2012 г. начинает действовать новая редакция госпрограммы, утвержденная указом президента Российской Федерации В.В.Путина 14 сентября с.г., возникла необходимость сделать более эффективным взаимодействие между организациями соотечественников и российскими структурами, которые являются ответственными исполнителями по реализации мероприятий данной программы».

Открывая конференцию, представитель ФМС Российской Федерации Геннадий Сапронов проинформировал собравшихся о ходе реализации Государственной программы и ее особенностях. Он напомнил, что госпрограмма содействия добровольному переселению в РФ соотечественников стартовала в 2006 г. и за прошедшее время в Российскую Федерацию переселились примерно 100 тысяч человек. Геннадий Иванович также рассказал о том, чем новая редакция Госпрограммы отличается от старой.

По его словам, в частности, в соответствии с новой Концепцией миграционной политики РФ, будут расширены возможности для желающих принять гражданство Российской Федерации. С этой целью планируется осуществить модернизацию российских государственных институтов, специализирующихся на выдаче соотечественникам разрешений на временное проживание и вида на жительство.

Участники конференции в своих выступлениях отмечали необходимость повышения миграционной привлекательности регионов Российской Федерации, реализующих на своей территории эту Государственную программу. В том числе речь идет и о социальной поддержке переселенцев, и создании более приемлемых условий для их временного размещения в регионах вселения, и о дальнейшем жилищном обустройстве и создании рабочих мест.

В президиуме конференции»

В ходе конференции обсуждались все основные вопросы реализации госпрограммы, представлены региональные «переселенческие» программы Республики Бурятия, Воронежской и Иркутской областей.

В конференции приняли участие более 100 руководителей и представителей организаций российских соотечественников, в основном входящих в систему КСОРС, ряд представителей заинтересованных СМИ, а также представители российских структур, отвечающих за реализацию госпрограммы, представители субъектов федерации, чьи «переселенческие» региональные программы были представлены в ходе форума.

По итогам работы, на основании предложений, внесённых участниками, решением конференции принята итоговая резолюция, в проект которой было внесено более семидесяти пунктов, большинство из которых вошли в окончательный вариант документа.

Для внесения технических и стилистических правок в текст резолюции был утверждён состав временной рабочей группы: Г.И.Сапронов (представитель ФМС), С.Г.Проваторов (зам. председателя ВКСОРС), А.В.Прокопенко (ответственный секретарь ВКСОРС), Д.С.Татарченко (секретарь Комитета ВКСОРС по вопросам информации и СМИ).

Итоговую резолюцию решено опубликовать в официальных изданиях ВКСОРС и широко распространить в адрес СМИ. Поэтому более подробная информация о форуме и окончательный текст итоговой резолюции вскоре, после внесения в него технических и стилистических правок, будут разосланы заинтересованным структурам и обнародованы на официальном интернет-представительстве ВКСОРС: http://vksors.org.ua и на интернет-портале «Русские на Украине»: http://www.rus.in.ua (см. ниже — ред.).

Во время конференции, учитывая большое количество участвовавших руководителей и представителей организаций соотечественников, созданным при редакции газеты «Русская ПРАВДА» и «Русском Содружестве» Центром информационной и правовой поддержки соотечественников проведен опрос об участии организаций и их активистов в деятельности по защите прав и интересов российских соотечественинков. Анкеты заполнили более двух третей участников конференции — руководителей и активистов общественных организаций, входящих в Систему КСОРС. Результаты опроса будут обработаны и использованы при организации работы Центра.

I. Обсудив комплекс вопросов, связанных с реализацией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее — Госпрограмма), участники Конференции приветствуют принятие новой редакции Госпрограммы, утвержденной указом президента Российской Федерации 14 сентября 2012 г., и придание ей бессрочного характера, и констатируют:

1.1. В соответствии с утвержденной президентом Российской Федерации (далее — РФ) 13 июня 2012 г. Концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. создание для соотечественников, проживающих за рубежом РФ, условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное место жительства, является одним из основных направлений государственной миграционной политики РФ.

Просмотр видеопрезентации региона»

1.2. Госпрограмма — это инструмент для реализации права российских соотечественников (далее — соотечественники) жить в России, она способствует реализации права человека, признающего себя соотечественником, на свободу выбора места жительства в рамках страны, которую человек считает своей Родиной, то есть — одного из основных прав личности. Поэтому определенные проблемные узлы, связанные с реализацией Госпрограммы, нужно рассматривать, в том числе и в правовом контексте, как один из важных элементов защиты прав и интересов соотечественников.

1.3. Одним из приоритетных направлений деятельности организаций, входящих в консолидированное Движение российских соотечественников (далее — Движение), является «содействие реализации российских программ поддержки соотечественников», среди которых одной из имеющих важнейшее стратегическое значение для РФ есть Государственная программа содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом РФ.

1.4. Важным направлением деятельности Координационных Советов организаций российских соотечественников (далее — КСОРС) является создание механизма и поддержка результативного взаимодействия между объединениями соотечественников и государственными структурами РФ, отвечающими за реализацию Госпрограммы, равно как и других элементов государственной политики РФ в отношении соотечественников.

1.5. Интерес к Госпрограмме существенно возрос, что свидетельствует о её востребованности как со стороны субъектов РФ, так и соотечественников, проживающих за рубежом РФ.

1.6. Для успешной реализации информационного и организационного обеспечения Госпрограммы в государствах проживания соотечественников необходимо стимулирование заинтересованности и широкомасштабное привлечение к выполнению мероприятий, предусмотренных Госпрограммой, организаций соотечественников, участие которых должно быть наполнено конкретным, реальным смыслом и осуществляться на основании согласованных с российскими уполномоченными органами планов работы КСОРС по данному направлению.

1.7. Для популяризации Госпрограммы следует использовать опыт организации переселения в начале 20 в., применительно к современным условиям адаптируя результаты трудов Н.П.Игнатьева, С.Ю.Витте и П.А.Столыпина, стараниями которых были созданы хорошие условия для проживания выходцев из нашего края на новых землях, предоставленных «Переселенческим Комитетом Российской империи».

1.8. Возрастающий интерес соотечественников к тематике добровольного переселения обуславливает потребность в широком освещении в СМИ хода реализации Госпрограммы с предоставлением полной информации об условиях участия в ней, о возможностях трудоустройства и решения социальных проблем в российских регионах.

1.9. Необходима реальная и ощутимая ресурсная поддержка со стороны РФ деятельности организаций — участников КСОРС, чтобы российские программы учитывали предложения организаций соотечественников, входящих в КСОРС, а органы, отвечающие за реализацию госполитики РФ в отношении соотечественников, поддерживали организационную деятельность объединений соотечественников, а не только их эпизодические проекты.

1.10. Эффективная реализация Госпрограммы требует разработки концепции её обеспечения на методологическом, идеологическом и организационном уровне с привлечением организаций соотечественников, а также организации масштабной пропагандистской кампании, проведение которой со стороны РФ правомерно, так как являлось бы элементом обеспечения государственной политики в отношении соотечественников.

1.11. Целесообразны поддержка и развитие официальных сайтов ФМС РФ, МИД РФ, Минтруда РФ, Минрегиона РФ, интернет-портала www.ruvek.ru (исполнитель — Институт Русского зарубежья), осуществляющих информационное обеспечение Госпрограммы, а также специализированных изданий КСОРС и организаций соотечественников, развитие активного сотрудничества организаций соотечественников с их редакциями.

II. Для повышения эффективности реализации Госпрограммы и создания дополнительных качественных условий для обеспечения добровольного переселения в РФ соотечественников, участники Конференции считают целесообразным рекомендовать российским органам, ответственным за реализацию Госпрограммы, комплекс мероприятий, которые должны осуществляться в тесном взаимодействии с организациями соотечественников, входящими в консолидированное Движение соотечественников (Систему КСОРС), в рамках их компетенции:

2.1. В части выполнения Госпрограммы органами и субъектами РФ

2.1.1. Инициировать подготовку и принятие закона РФ «О Госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников в РФ и гарантиях прав соотечественников, добровольного переселившихся в РФ» (возможны другие рабочие названия законопроекта). К разработке законопроекта привлечь КСОРС в государствах проживания соотечественников, выделяя необходимые ресурсы для организации тематических круглых столов, семинаров, конференций, заседаний КСОРС.

2.1.2. Российским органам, отвечающим за реализацию Госпрограммы, определиться с тем, как конкретно могут участвовать организации соотечественников в реализации мероприятий Госпрограммы, выработать комплекс мероприятий по вовлечению их, а также СМИ организаций соотечественников и КСОРС в такую реальную работу; при необходимости инициировать внесение соответствующих дополнений в Госпрограмму. Участие организаций соотечественников в мероприятиях по реализации Госпрограммы должно быть обеспечено соответствующими ресурсами.

2.1.3. На законодательном уровне повысить социальные и иные гарантии соотечественникам, переехавшим в РФ, в частности — обеспечение жильем, трудоустройство, увеличение материальной поддержки переселенцам, как в денежном выражении, так и другими ресурсами.

2.1.4. Разработать программу обеспечения государственных гарантий для сбережения в одном из банков РФ, имеющих государственное управление и находящихся под строгим государственным контролем, денежных средств участников Госпрограммы, для приобретения ими жилья в регионах вселения.

2.1.5. Развивать опыт отдельных регионов РФ по созданию «горячей телефонной линии» по вопросам участия в Госпрограмме и распространить его на все регионы вселения.

2.1.6. В рамках Госпрограммы на федеральном уровне создать единую базу вакансий по специальностям, представляющую открытые вакансии во всех регионах вселения на территории РФ, в дополнение к базам вакансий в каждом отдельно взятом регионе вселения.

2.1.7. За счет региональных программ и федерального бюджета организация посещения регионов вселения для ознакомления заинтересованных органов, организаций и предприятий с положениями и возможностями Госпрограммы; прежде всего, проведение семинаров и круглых столов с представителями федеральных органов, уполномоченных по реализации Госпрограммы — ФМС, Минрегионразвития и др.

2.1.8. Согласовать осуществление крупных промышленных и социальных программ, связанных, например, со строительством и дальнейшей работой предприятий, с Госпрограммой и привлечением соотечественников для временной или постоянной работы на таких объектах.

2.1.9. Создание передвижной выставки для организации презентаций Госпрограммы в регионах государств проживания соотечественников.

2.1.10. Заключение межгосударственных соглашений о полном признании дипломов, подтверждающих профессиональную квалификацию, а в случае невозможности или несоответствия дипломов и других аналогичных документов, выдаваемых в государствах проживания соотечественников, разработать программу кратких курсов и экзаменов для подтверждения таких дипломов и других документов.

2.1.11. По возможности пересмотреть сроки командировки сотрудников ФМС РФ в государства проживания соотечественников, так как срок их пребывания слишком непродолжительный для эффективной организации работы, командировать персонал ФМС на более продолжительный срок.

2.1.12. Создание в регионах вселения на уровне органов власти специальных комиссий, которые проводили бы мониторинг соблюдения прав переселенцев в регионах вселения и при необходимости могли бы принимать эффективные меры для защиты прав переселенцев в течение как минимум одного года с момента вселения в регион.

2.1.13. Создать общую единую базу данных соотечественников, желающих принять участие в Госпрограмме, с доступом к ней зарегистрированных работодателей — участников Госпрограммы в регионах вселения.

2.2. По вопросу получения соотечественниками российского гражданства

2.2.1. Для соотечественников, которые въехали в регион вселения, имеют Свидетельство участника Госпрограммы, предоставление возможности получения российского гражданства по факту вселения.

2.2.2. Соотечественникам, которые уже переехали в РФ, в том числе не по Госпрограмме, создали семьи, предоставить гражданство в течение 1 года, независимо от региона проживания.

2.3. По информационному обеспечению Госпрограммы

2.3.1. Продолжить информационно-разъяснительную работу по реализации Госпрограммы, шире привлекать к её освещению на постоянной основе российские теле- и радиоканалы, вещающие на зарубежную аудиторию (РТР, ОРТ, «Голос России» и др.), прежде всего на государства СНГ, а также русскоязычные СМИ государств проживания соотечественников, в том числе — СМИ КСОРС и организаций соотечественников.

2.3.2. Российским регионам, участвующим в Госпрограмме, использовать электронные и печатные СМИ КСОРС и организаций соотечественников для популяризации своих региональных программ, в том числе для публикации более подробной оперативной информации о населенных пунктах регионов вселения, о заинтересованных предприятиях и имеющихся вакансиях, о возможностях решения жилищной проблемы, об уровне социальной защищенности населения в регионах вселения, имеющейся инфраструктуре (образовательной, медицинской, учреждений культуры, спорта, работы с молодежью и т.п.)

2.3.3. Активнее использовать представительства Россотрудничества за рубежом в работе по информационному сопровождению Госпрограммы, поддержать создание при Российских центрах науки и культуры, с участием организаций соотечественников, информационных (консультативных) центров по реализации Госпрограммы.

2.3.4. При реализации Госпрограммы, в том числе в проведении конференций, «круглых столов» и семинаров по вопросам реализации Госпрограммы и повышения эффективности ее информационного обеспечения, использовать потенциал организаций соотечественников, создаваемых ими и при их участии информационных и информационно-правовых центров, а также СМИ КСОРС и организаций соотечественников.

2.3.5. Укреплять ресурсные возможности общественных организаций российских соотечественников в части создания возможностей для их участия в формировании благоприятного информационного пространства вокруг реализации Госпрограммы путем обеспечения их видео-, аудиоматериалами, литературой, поддержки СМИ КСОРС и организаций соотечественников.

2.3.6. Продолжить практику проведения презентаций региональных программ содействия добровольному переселению соотечественников в режиме видеоконференций, а также с выездом в государства проживания соотечественников, отдавая предпочтения тем регионам проживания соотечественников за рубежом РФ, где высок уровень безработицы или социальные условия заставляют население искать работу за границами государства проживания.

2.3.7. Учитывая ограниченный доступ к информационным материалам по Госпрограмме жителей малых городов и сельской местности, внедрить проект материально-технической поддержки организаций, входящих в Систему КСОРС, для их участия в информационном обеспечении Госпрограммы в регионах; предусмотреть возможность проведения презентаций, выставок, круглых столов, рабочих встреч силами общественных организаций, а также распространения дополнительных тиражей печатных СМИ КСОРС и организаций соотечественников с публикацией материалов по Госпрограмме; создание в официальном печатном органе ВКСОРС — «Газете для соотечественников «Русская Правда» — специального дополнительного информационного блока с целью ознакомления более широкого круга соотечественников с Госпрограммой и для публикации информации о положительном опыте переселенцев.

2.3.8. Предусмотреть возможность выделения денежных средств для продвижения информационных материалов о Госпрограмме и результатах её выполнения в регионах государств проживания соотечественников. При решении вопросов по изготовлению и размещению в региональных СМИ материалов о Госпрограмме приоритетным считать взаимодействие с местными организациями соотечественников, входящими в Систему КСОРС, учитывать их рекомендации, предоставлять им право выступать в роли партнеров по организации такой работы.

2.3.9. Создание информационно-развлекательных программ на теле- и радиоканалах по типу «Найди меня», о взаимопомощи родственников при переезде в РФ «Родом из России».

2.3.10. Создание серии высококачественных фильмов о переехавших соотечественниках для обобщения и популяризации положительного опыта переселенцев по Госпрограмме в целом, а не только в разрезе освещения региональных программ субъектов Федерации.

2.3.11. Обеспечение организаций соотечественников справочной информацией в виде адресной рассылки по почте или распространения через Систему КСОРС раздаточных материалов о Госпрограмме с указанием источников более полной информации, в частности — видео-материалов, буклетов, книг, журналов, газет (в том числе — значительное увеличение тиража изданий КСОРС, таких как «Русская ПРАВДА» с материалами по Госпрограмме), увеличение тиража журнала «Русский век» и распространение его через КСОРС в организации соотечественников, выделение на эти нужды дополнительных значительных средств.

2.3.12. Рекомендовать СМИ, освещающим вопросы реализации Госпрограммы, уделять большее внимание формированию положительного образа РФ; российским органам, ответственным за реализацию Госпрограммы, создавать необходимые для решения этой задачи ресурсные возможности.

2.4. Пресс-туры и ознакомительные туры

2.4.1. С целью расширения информационного и организационного обеспечения Госпрограммы, а также более доступной подачи информации по реализации Госпрограммы, на постоянной основе организовывать проведение пресс-туров и ознакомительных туров в регионы вселения на территории РФ для представителей организаций соотечественников, СМИ организаций соотечественников, входящих в КСОРС, а также для других СМИ, зарекомендовавших себя позитивным отношением к России, Движению соотечественников и Госпрограмме.

2.4.2. Разработка в рамках региональных программ субъектов РФ ознакомительных поездок для потенциальных переселенцев, в том числе и на долевой основе (федеральный бюджет, региональный бюджет, личные средства заинтересованных потенциальных переселенцев).

2.5. Взаимодействие между российскими органами и организациями соотечественников

2.5.1. Посольству РФ, Представительству Россотрудничества на Украине оказывать финансовую поддержку организациям соотечественников для информационного сопровождения Госпрограммы.

2.5.2. Не реже одного раза в полугодие заслушивать информацию лиц, ответственных за реализацию Госпрограммы на заседаниях КСОРС.

2.5.3. Использовать опыт и потенциал, а также материально-техническую базу организаций, входящих в Систему КСОРС, для проведения первичного анализа и возможной подготовки рекомендательного письма на социальную пригодность претендентов.

2.5.4. Представительствам (представителям) ФМС РФ за рубежом, временным группам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ продолжить практику проведения установочных семинаров, тренингов, практических занятий для представителей организаций соотечественников, оказывающих потенциальным переселенцам консультационную помощь в выборе постоянных мест проживания в РФ, варианта трудоустройства, а также в подготовке документов для участия в Госпрограмме.

2.5.5. Периодически (не реже одного раза в квартал) проводить информационные дни, в течение которых можно получить необходимые консультации по проблематике Госпрограммы, используя телефон, «Скайп», электронную почту, а также «круглые столы» для заинтересованных лиц и семинары для организаций, в том числе — регулярно по месту действия организаций соотечественников в регионах, на которые распространяется компетенция консульских учреждений, а не только в городах их постоянного пребывания.

2.5.6. Обязательно включать вопросы реализации Госпрограммы в повестки дня конференций представителей организаций соотечественников, проводимых на любом уровне — от местного и регионального до всемирного.

2.5.7. Наладить эффективное прямое партнёрское взаимодействие между администрациями регионов и территорий вселения с организациями соотечественниками в государствах проживания соотечественников посредством КСОРС.

2.5.8. Предусмотреть возможность ресурсного обеспечения создаваемых на базе КСОРС или уполномоченных КСОРС организаций соотечественников информационно-правовых центров для обеспечения реализации Госпрограммы в регионах государств проживания соотечественников.

2.5.9. Предусмотреть предоставление организациям соотечественников консультативных полномочий с выдачей разрешительного документа от уполномоченных органов РФ, с правом создания областных пунктов информационного обеспечения Госпрограммы («пунктов консультирования переселенцев»), хотя бы с минимальным финансированием для распространения информации в местных СМИ, проведения информационных акций и консультирования потенциальных переселенцев. Создать такие пункты в каждом регионе государства Украина, исполнителями определить по согласованию с КСОРС в каждом регионе одну или несколько организаций, отдавая предпочтение работе под эгидой Региональных КСОРС.

2.5.10. Приветствовать привлечение к распространению информации по Госпрограмме приходов РПЦ, с оказанием им необходимой поддержки.

2.6. По работе с молодежью

2.6.1. Планировать и проводить больше мероприятий по Госпрограмме с участием молодежи.

2.6.2. Привлекать молодых людей в качестве исполнителей на мероприятия, связанные с популяризацией Госпрограммы, проведение опросов, анкетирований, раздачи информационных материалов, в том числе и на платной основе.

2.6.3. Практиковать проведение в РФ и в государствах проживания соотечественников «школ патриотизма молодого соотечественника», молодежных фестивалей и слетов, учебно-образовательных поездок, поездок по историческим местам РФ.

2.6.4. Уделять особое внимание региональным программам субъектов РФ, направленным на участие молодежи в Госпрограмме.

III. Участники Конференции выражают признательность Посольству РФ, МИД РФ, ФМС РФ, Представительству Россотрудничества, регионам РФ за организацию конференции.