К ГОДОВЩИНЕ ОБЩЕКРЫМСКОГО РЕФЕРЕНДУМА-1991
С момента распада СССР прошло уже более трех десятков лет. Как известно, границы между союзными республиками стали чисто номинальными, поэтому жителям Крыма, по большому счету, было без разницы, чей был полуостров — украинский или российский, поскольку их права были защищены союзным законодательством.
Но вот случилось то, что случилось — и в исторически короткий период стало понятно, что у крымчан несколько иной взгляд на многие проблемы, относящиеся к компетенции государственной власти, и прежде всего — в вопросах языка, истории, отношениях с Россией и тому подобное. Очень скоро на первый план вышла тема самоидентификации — и за нее началась настоящее сражение с Киевом.
Для начала давайте вспомним хронологию борьбы крымчан за свои права.
20 января 1991 года проведен общекрымский референдум о восстановлении Крымской АССР. Для понимания всей сложности той ситуации нужно отметить, что в это время на территории СССР полыхала «война суверенитетов». По каким причинам и чьей вине она была развязана — отдельная тема. Но шесть союзных республик уже заявили о выходе из СССР. В свою очередь, в целом ряде союзных республик автономные образования также заявили о своем суверенитете и выходе из состава союзных республик.
Вспыхнули ожесточенные межнациональные конфликты.
Учитывая заявляемые официальными властями Украины в тот период цели — сохранение обновленного СССР, Крымский областной совет в рамках существовавшего законодательства назначил референдум о восстановлении Крымской АССР как субъекта Союза и участника Союзного Договора.
Ранее Севастополь входил в состав Крымской АССР, а затем и Крымской области. Но в соответствии с Конституцией УССР 1978г. г. он выведен из состава области и имел статус города республиканского подчинения. Поэтому с ведома и согласия властей Украины референдум проведен на территории всего Крыма.
Абсолютным числом голосов (93,2%) крымчане проголосовали за восстановление Крымской АССР как субъекта Союза и участника Союзного Договора. Результаты этого референдума никто не отменял и не признавал недействительными.
После подведения итогов референдума Крымский областной совет, также в рамках действовавшего союзного законодательства, обратился к Верховному Совету Украинской ССР с ходатайством о закреплении Конституцией и законами Украины статуса Крымской АССР в составе Украины.
12 февраля 1991 года Верховным Советом Украинской ССР принят Закон «О восстановлении Крымской АССР», согласно которому Крымский областной Совет народных депутатов наделён статусом Верховного Совета Крымской АССР и ему поручено подготовить и принять Конституцию Крымской АССР. В состав Верховного Совета были доизбраны депутаты от Севастополя, а также представители от насильственно выселенных народов.
До обретения Украиной независимости и прекращения существования СССР по объективным и субъективным причинам решить проблему разграничения вопросов ведения и полномочий между Украиной и Крымской АССР не удалось. Весной 1992г. полномочные делегации ВР Украины и ВС РК разработали совместный законопроект о разграничении вопросов ведения и полномочий. Подтвердили это соответствующим соглашением и представили его на рассмотрение ВР Украины. Однако часть положений законопроекта при рассмотрении и принятии его парламентом Украины 29 апреля 1992г. была в одностороннем порядке изменена в сторону существенного ограничения базовых полномочий республики.
В ответ 6 мая 1992 года Верховным Советом Крыма принята Конституция Республики Крым, основанная на концепции государства, входящего в состав Украины на основе договоров и соглашений. Принято Обращение к Верховной Раде Украины с предложением о договорно-конституционном урегулировании отношений.
Статьей 2 Конституции РК в редакции от 6.05.1992г. предусмотрено, что «Республика в лице ее государственных органов и должностных лиц осуществляет на своей территории все полномочия, за исключением тех, которые она добровольно делегирует Украине». Статья 9 Конституции, согласно союзному законодательству, устанавливала: «Республика Крым входит в состав Украины и определяет с ней свои отношения на основе договоров и соглашений».
В начале 90-х годов по такому труднейшему варианту выстраивания отношений центра с автономными республиками и регионами путем согласований вопросов ведения и полномочий пошла Россия.
И прошла его. Так в сложнейшей обстановке выстраивались отношения между центром и кантонами в Швейцарии. И только поэтому итальянские, французские, немецкие кантоны, граничащие с Италией, Францией и Германией не стремятся выйти из состава Швейцарии. И поддерживают при этом широкие отношения с родными по национальности государствами.
На похожих принципах основаны внутренние отношения в Австрии, а также в современных Италии и Германии после денацификации. Это отдельная тема. На договорной основе строились отношения между центром и штатами в США. И только поэтому США еще не распались. Но если они не создадут доверительные и уважительные правовые основы отношений с индейскими общинами и потомками миллионов негров, завезенных в рабство из Африки, то им предстоят сложные времена.
Для становления Украины как государства крайне важным было выстраивание на этой основе внутренних отношений с русскоязычными и другими иноязычными регионами, входящими в состав страны. Но доминирующими оказались стремления к всевластию суверена.
А с героизацией нацизма победила идеология превосходства прав титульной нации, а по сути – расизм.
В мае 91г. в Крыму для закрепления этих правовых основ народным голосованием назначен референдум об утверждении Акта о государственной самостоятельности РК. Конституцией РК 1992г. установлены три государственных языка: русский, крымско-татарский и украинский, закреплены национально-культурные и религиозные права крымчан.
Согласно статье 7 Конституции, Севастополь входил в состав РК с особым статусом. А в 1994 г. проведены выборы в Верховный Совет Крыма, включая территорию Севастополя. Никаких претензий по этому поводу властями Украины не высказывалось. Что следует расценивать как согласие с решением референдума и вхождением Севастополя в состав Крымской АССР.
После возобновления переговоров совместными делегациями подготовлен законопроект, и 30 июня 1992 г. Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым». В связи с этим в сентябре 1992 года Верховным Советом Крыма внесены изменения в текст Конституции Республики Крым в целях приведения его в соответствие с положениями закона. После чего данный закон в установленном порядке опубликован и вступил в действие.
Законом закреплялся принцип верховенства Конституции Украины и соответствия ей Конституции Республики Крым. Статьей 3 определялись вопросы ведения Республики Крым, а статьей 11 – вопросы исключительного ведения Украины. Закреплялись право Республики Крым принимать собственные законы по вопросам своего ведения, включая языковые и этнокультурные права; право собственности, в том числе на земли и природные ресурсы; налоговые и бюджетные права; другие полномочия.
Принципиально важными для выстраивания доверительных и устойчивых отношений между центральными властями и автономной республикой являлись следующие положения этого закона Украины. Статья 14 закрепляла, что Украина выступает гарантом полной и безусловной реализации полномочий, определенных этим законом.
Статьей 15 закона предусматривалось: «Объем полномочий Республики Крым, установленный этим законом, не может быть изменен без согласия на то высших законодательных органов Украины и Республики Крым». Однако 17 марта 1995 года Верховной Радой Украины в нарушение этих государственных гарантий без проведения каких-либо консультаций и переговоров в одностороннем порядке отменена Конституция Республики Крым и признан утратившим силу Закон Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым». Указом Президента Украины Совет министров РК переподчинен Кабинету министров Украины.
Одновременно с этим, так же без предварительных консультаций, принят Закон Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17.03.1995г. № 95/95-ВР, которым установлен уже статус административно-территориальной автономии и определены полномочия АРК, объем которых существенно ограничен. Но при этом предусмотрены полномочия по принятию законодательных актов по вопросам ведения АРК, право собственности и другие права.
В дальнейшем и эти полномочия, также закрепленные и гарантированные законом Украины, ограничивались в одностороннем порядке. Статьей 10 АРК наделялась правом законодательной инициативы в Верховной Раде Украины.
Статьей 14 закона было вновь закреплено, что Украина выступает гарантом правового статуса АРК, предусмотренного Конституцией Украины и этим законом. Без комментариев! В Крыму уже знали цену таким гарантиям… В связи с отменой Конституции Республики Крым от 6 мая 1992 года и признанием утратившим силу Закона Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым» возникла конфликтная ситуация.
В ее урегулировании приняла участие ОБСЕ. С 11 по 14 мая 1995 года в Локарно в Швейцарии состоялся «украинский круглый стол», по результатам которого официальным властям Украины и АРК ОБСЕ направлены рекомендации использовать принципы и положения Закона о разграничении полномочий, а именно:
1) предусмотренное статьей 1 закона – верховенство Конституции Украины;
2) определенное статьями 3 и 11 разграничение полномочий;
3) закрепленное статьей 13 право АРК на обращение в Конституционный Суд Украины для защиты статуса и полномочий АРК.
Обращено внимание на важность соблюдения властями Украины установленного статьей 15 закона принципа, согласно которому предоставленные автономной республике полномочия не могут быть изменены в одностороннем порядке. В рекомендациях ПАСЕ от 26 сентября 1995 года за № 190 по поводу вступления Украины в Совет Европы также акцентировалось внимание на необходимость урегулирования статуса Крыма и определения четкой и гарантированной компетенции АРК Конституцией Украины и Конституцией АРК.
Однако эти рекомендации властями Украины проигнорированы.
Верховному Совету АРК предложено принять и представить на утверждение Верховной Раде Украины новую Конституцию АРК.1 ноября 1995 года Верховным Советом Крыма принята новая Конституция Автономной Республики Крым. 6 апреля 1996 года она утверждена Верховной Радой Украины, за исключением отдельных ее положений и с условием приведения текста в соответствие с замечаниями.
Однако 28 июня 1996 года принята и вступила в силу Конституция Украины, перечеркнувшая в одностороннем порядке полномочия АРК и государственные гарантии Украины, определенные как Законом Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17.03.1995г., так и Законом Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» от 6.04.1996г. Верховному Совету АРК в дальнейшем вновь рекомендовано принять новую редакцию Конституции АРК!!!
Все это происходило на глазах Совета Европы и ОБСЕ, но никаких действенных мер ими не принято.
В той сложившейся ситуации Крым оказался в одиночестве, без реальной поддержки и защиты. Ради спасения автономии и закрепления основ отношений с Киевом Верховным Советом Автономной Республики Крым третьего созыва разработана и 21 октября 1998 года принята Конституция Автономной Республики Крым.
23 декабря 1998 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины «Об утверждении Конституции АРК». 12 января 1999 года Конституция Автономной Республики Крым опубликована вместе с этим Законом Украины как его неотъемлемая часть и вступила в силу.
Фото из открытых источников
Продолжение будет
