О чем напишут в проекте Устава?

РАБОЧАЯ ГРУППА ОПРЕДЕЛИЛАСЬ

Представители общественности приняли за основу концептуальные положения будущей «ялтинской конституции». Теперь слово — за жителями Ялты. Свои предложения они могут вносить вплоть до 1 июля.

Из того, что может заинтересовать рядового жителя, в концептуальных положениях предусмотрели общественные слушания, местные инициативы и общие собрания граждан по месту жительства. Эти процедуры, благодаря которым жители смогут влиять на жизнь Ялты, рабочая группа определилась прописать детально. — По предложениям ялтинцев они должны быть применимы на практике и иметь конкретный результат, — говорят в рабочей группе.

Не забыли представители общественности и об открытости и ответственности власти. В проекте Устава им собираются посвятить отдельные положения. При этом, к примеру, отчеты городского головы, депутатов горсовета, руководителей коммунальных предприятий и главного архитектора предлагается проводить ежеквартально, а их процедуру прописать настолько досконально, чтобы отчеты не были «отпиской» и не сводились к газетным интервью или выступлениям по радио.

Введение института уполномоченного по правам территориальной громады и Консультативных советов – новое в концептуальных положениях. Последние предлагается наделить полномочиями накладывать вето на решения горсовета и горисполкома, если те противоречат нормам Устава территориальной громады.

По предложению городского головы и членов рабочей группы, в проекте «ялтинской конституции» пропишут также специальные положения по основным направлениям жизнедеятельности Ялты. Пока на основании предложений местных жителей их определили 8: здравоохранение, образование, градостроительство, использование земельных ресурсов, ЖКХ, транспорт, торговля, экология и охрана культурного наследия.

Стоит заметить, что концептуальные положения одобрили 115 представителей общественных организаций, которые являются членами рабочей группы и консультативных советов при рабочей группе. Взятый за основу вариант – не окончательный. Жители могут вносить предложения по концептуальным положениям до 1 июля, а пока их и первый обработанный пакет предложений ялтинцев передали в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины. Специалисты научного учреждения, которые будут писать юридический текст проекта Устава, рассмотрят соответствие каждого положения и предложения действующему законодательству.

I. Ялтинское городское самоуправление
1. Система местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.
2. Особенности организации самоуправления в г. Ялта, как города-курорта или как города-курорта-региона.
3. Городской голова.
4. Городской совет. Постоянные комиссии городского совета.
5. Исполнительный комитет и иные исполнительные органы городского совета.
6. Служба в органах местного самоуправления.
7. Депутат городского совета.
8. Специальные функции, связанные со статусом г. Ялты, как города-курорта или как города-курорта-региона.
9. Выборы депутатов городского совета и городского головы.
10. Моральный кодекс служащего городского самоуправления.
11. Нормотворческая деятельность городского совета. Акты органов и должностных
лиц городского самоуправления.
12. Кадровое обеспечение.
13. Международная деятельность городского совета.

II. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
1. Муниципальная милиция.
2. Формы участия территориальной громады в поддержании правопорядка.
3. Добровольная народная дружина.

III. Территориальная громада
1. Территориальная громада как субъект публичных прав. Права, свободы и
обязанности членов территориальной громады.
2. Формы участия территориальной громады в местном самоуправлении.
3. Городской омбудсмен (уполномоченный территориальной громады по правам
человека).
4. Участие членов территориальной громады в работе органов местного самоуправления.
5. Порядок проведения массовых мероприятий.
6. Социально-политические конфликты и пути их преодоления.
7. Статус почетного жителя города.
8. Почетные знаки и награды города.

IV. Осуществление самоуправления непосредственно территориальной громадой
1. Городской референдум.
2. Общественная экспертиза.
3. Общие сборы граждан по месту жительства.
4. Местные инициативы.
5. Общественные слушания.
6. Консультативные советы.
7. Обращения (петиции) членов территориальной громады.
8. Создание и деятельность органов самоорганизации населения, их отношения с субъектами городского самоуправления. Финансовая и материальная основа органов самоорганизации населения.

V. Территориальное устройство Ялты, как города-курорта или города-курорта-региона
1. Характеристика Ялты, как города-курорта или как города-курорта-региона.
2. Понятие и состав территориального устройства города.
3. Приоритеты развития города.
4. Символика ялтинской территориальной громады.
5. Праздничные дни и памятные даны.
6. Порядок именования и переименования отдельных частей города

VI. Правовые основы организации и деятельности территориальной громады и городского самоуправления
1. Гарантии прав территориальной громады.
2. Защита прав и законных интересов территориальной громады.
3. Подотчетность органов и должностных лиц городского самоуправления.
4. Открытость в деятельности органов городского самоуправления
5. Ответственность органов и должностных лиц перед территориальной громадой.
6. Рассмотрение вопросов о недоверии должностным лицам городского самоуправления.
7. Средства массовой информации городского совета. Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

VII. Экономическая основа городской территориальной громады и городского самоуправления
1. Экономическая основа городской территориальной громады и городского самоуправления.
2. Система обеспечения развития города.
3. Стратегический план развития города. Программа социально-экономического развития города.
4. Финансовые ресурсы территориальной громады и городского самоуправления.
5. Полномочия органов городского самоуправления относительно финансовых обязательств.
6. Участие органов городского самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
7. Коммунальная собственность территориальной громады. Распоряжение и управление объектами коммунальной собственности.
8. Коммунальные предприятия и коммунальные учреждения.
9. Взаимоотношения органов местного самоуправления:
— с предприятиями, учреждениями и организациями, которые относятся к коммунальной собственности территориальной громады;
— с субъектами собственности, которые не относятся к коммунальной собственности.
10. Правовой режим государственной собственности в г. Ялта.
11. Земельные отношения.
12. Развитие предпринимательства.
13. Занятость населения, условия жизни и социальная защита.

VIII. Действие Устава территориальной громады Ялты
1. Правовые основы принятия и действия Устава.
2. Порядок издания официальных текстов Устава и его хранения. Язык официальных текстов Устава.
3. Действие устава (во времени, пространстве, по субъектам).
4. Контроль за исполнением Устава.
5. Приложения к Уставу:
— порядок принятия и введения в действие;
— порядок внесения изменений и дополнений;
— порядок издания официальных текстов и их хранения;
— язык официальных текстов приложений;
— действие приложений (во времени, в пространстве, по субъектам);
— контроль за исполнением приложений.

IX. Специальные положения (инициатива городского головы и членов рабочей группы):
1. Здравоохранение.
2. Образование.
3. Градостроительство.
4. Использование земельных ресурсов.
5. ЖКХ.
6. Транспорт.
7. Торговля.
8. Экология и охрана культурного наследия.

СПРАВОЧНО

Устав территориальной громады — единственный документ, который обеспечивает права и интересы граждан на конкретной территории. Документ предусмотрен законом о местном самоуправлении в Украине и представляет собой свод принципов, норм, правил, традиций. В отличие от законов в Уставе описываются не готовые решения, а процедуры того, как жители могут влиять на жизнь территории.

Делается это с помощью таких форм народовластия, как:
• местные выборы;
• местные референдумы;
• сборы граждан по месту жительства —
жители отдельного района хотят решить вопрос своего района;
• местные инициативы —
жители инициируют решение конкретного вопроса;
• общественные слушания —
жители определяют свое мнение об общегородской проблеме и разрабатывают способы ее решения, которые их устроят; принимают отчеты должностных лиц и депутатов;
• комитеты самоорганизации населения —
представительные органы, которые создаются жителями села, поселка, города или их частей, для решения задач местного значения (один из них существует в микрорайоне Васильевка);
• организация консультативных комитетов —
из специалистов и авторитетных горожан формируются комитеты по конкретным направлениям жизнедеятельности региона, с которыми согласуются решения органов местного самоуправления по их тематике;
• уполномоченный по правам территориальной громады —
лицо, которое от имени территориальной громады контролирует исполнение Устава и не нарушение прав громады.

Первые две формы народовластия прописаны в законах, а остальные – нет. Их необходимо прописать в Уставе территориальной громады.

Напомним, что по инициативе городского головы Сергея Брайко начата разработка проекта Устава территориальной громады Ялты. Отличия разработки и принятия его от Уставов других территориальных громад Украины:

— Устав будет писаться для территориальной громады двух городов и семи поселков – всей Большой Ялты;
— к разработке проекта Устава привлекается вся территориальная громада;
— впервые в Украине Устав будет приниматься на референдуме.

Планируется, что проект Устава территориальной громады Ялты будет готов к августу-сентябрю этого года. В эти сроки проект документа будет выставлен на общественное обсуждение.