ИЛИ У МЕДАЛИ ВСЕГДА ЕСТЬ ДВЕ СТОРОНЫ
Элеонора ИЗМАЙЛОВА
Время «Ч» — выборы президента Украины, назначенные, как известно, на 17 января будущего года. Официально же кампания начинается 19 октября, но предвыборная гонка, по сути, уже в самом разгаре. Порядком успели надоесть бигборды вдоль дорог, на которых во всей красе изображены главные кандидаты. На одних Богословская «отвечает», на других красный Яценюк на черном фоне ратует за армию, на третьих Янукович обещает «услышать каждого». Тигипко мнит себя «сильным президентом», и только одна «вона працює». За Тимошенко уже вовсю выступают агитбригады с неизменными сердечками.
Действующему же главе государства не осталось ничего другого, как на своей пресс-конференции на лужайке возле Секретариата посетовать на эти бигборды, вместо которых, по его мнению, разумнее было бы приобрести школьные автобусы.
С кем украинцам будет хорошо, — спросил президент журналистов и сам же ответил: — только с Ющенко! Он, сказал, обратился в Генпрокуратуру и теперь ждет от нее ответа на вопрос: почему некоторые политики еще до начала официального старта предвыборной кампании начали себя активно рекламировать. Продолжая перманентную борьбу с правительством, президент между делом посоветовал журналистам не терпеть запрет Печерского суда критиковать Тимошенко в рекламных роликах: «Що заборонили вам критикувати партію прем’єр-міністра, бо це партія є завжди ідеальна, або те, що називається ВОНА – не можна критикувати. Уряд не можна критикувати. Шановні, чого ви сидите, чого спите?».
Надо полагать, сам со строптивой «премьеркой» не справился, просит подсобить журналистов…
Ну а Юлия Владимировна, времени не тратя даром, указы Виктора Андреевича пытается в свою пользу обернуть. Один из красноречивых тому примеров – принятое Кабинетом министров, согласно изданного ранее президентского указа, постановление за №844 «О некоторых вопросах реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году», которое у многих жителей Украины на слуху и, похоже, обещает стать одним из хитов предвыборной компании одного из главных претендентов на президентский пост. Или если вкратце: Кабмин обязал Комитет земельных ресурсов начал бесплатно выдавать и оформлять государственные акты на землю.
Все дело в том, что данное постановлению предусматривает оказание содействия малоимущим, многодетным гражданам, которые, имея на руках разрешительные документы, не в состоянии в нынешнее кризисное время завершить процедуру оформления правоустанавливающих документов на землю.
Государственный акт дает право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды. То есть, имея земельный акт, можешь его продать, подарить, передать в наследство.
По старой системе, государственные акты выдавали на протяжении года. Человеку нужно было обратиться к землеустроителю. Он должен был изготовить техническую документацию, замерить пределы земельного участка в натуре, если нужно — восстановить их. Тогда согласовать эту документацию с органом земельных ресурсов. После этого готовили кадастровый план, тогда изготовляли государственный акт, который выдавали на руки.
По новой системе, техническую документацию к государственным актам не изготовляют, делают лишь акт и заносят его номер и номер участка в государственный кадастр.
Как отметил в интервью заместитель председателя Республиканского комитета АРК по земельным ресурсам Энвер Джемалядинов (на фото), Рескомзем поддерживает все намерения украинского правительства, направленные прежде всего на выполнение Указа президента, которым ставилась задача Кабмину разработать все необходимые мероприятия по завершению бесплатного этапа приватизации земельных участков. Одним из таких мер является оказание финансовой помощи со стороны государства и упрощение процедуры по завершению оформления правоустанавливающих документов.
Э.Джемалядинов также не исключает «политического момента»: «Конечно, мы не можем этого отрицать, впереди – предвыборная президентская компания, на сегодняшний день можем констатировать один неоспоримый факт: никто никакому правительству не мешал выполнить Указ главы государства в нормальном, рабочем режиме, без спешки и выделить те же финансовые ресурсы. Не следует забывать и о том, что нашим органам самоуправления предоставляется блестящий шанс безвозмездно, за государственный счет, повысить уровень своего влияния на избирателей, поскольку не за горами — будущей весной — состоятся выборы в органы местного самоуправления, и у большинства электората еще будут еще свежи в о том, насколько активное участие приняли местные власти в оказании содействия им, малоимущим и многодетным гражданам».
То есть, уверен он, в данном контексте многое будет зависеть от исхода мероприятий, связанных с постановлением, а именно бесплатным оформлением и выдачей госактов на право собственности на земельные участки по следующим трем категориям: для строительства жилого дома, для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного в границах населенных пунктов и участков для ведения садоводства, расположенных в границах и за границами населенных пунктов. Постановление не коснулось остальных видов землепользования – фермерского хозяйства, личного крестьянского хозяйства за границами населенных пунктов, индивидуального дачного и гаражного строительства. По мнению зампредседателя главы Рескозема, выбраны, исходя из ограниченного финансового ресурса, наиболее массовые параметры недооформления правоустанавливающих документов, самые актуальные и нуждающиеся в государственной поддержке.
При этом процедура оформления госакта разделена на два этапа: первый — разработки и оформления соответствующей землеустроительной документации по упрощенной форме; второй – регистрации распечатки госакта и его выдачи – все за счет государства. Отметим, что обозначенные этапы автономны, прописаны регламентом, с отдельным составлением договоров на их исполнение и, соответственно, финансированием.
Действие постановления распространяется на следующие категории граждан: тех, кто имел земельные участки в пользовании когда-либо и получил решение от органов власти о передаче в собственность земельного участка; кто получил решения по декрету Кабмина от 1 января 1992 года, при этом процедура разработки документации и регистрации и выдачи госакта являются бесплатной.
«Вторая категории граждан, которая сегодня имеет решения о пользовании, но в 1990-е не получила решения о передаче в частную собственность, должна обратиться в советы о принятии решения по передаче в собственность в соответствии с п.3 постановления №901, — отметил Э.Джемалядинов. — И органы местного самоуправления должны безотлагательно принять соответствующее решение. Данная категория граждан должна за свой чет разработать землеустроительную документацию, и сформировать обменный файл (электронная форма отображения всей информации, необходимой для проведения государственной регистрации).
С названными документами граждане должны опять обратиться в совет для бесплатной регистрации, оформления госакта и его выдачи. В данной процедуре только вторая часть должна быть проведена бесплатно. Обращаясь в органы местного самоуправления, заявители проходят необходимую процедуру, заполняют установленной формы заявление, приложения. И, наконец, к 3-й категории граждан относятся те, кто получил землю в соответствии с новым Земельным кодексом после 1 января 2002 года, имеющая решения об утверждении их землеустроительной документации и передаче в собственность земельного участка. Эти граждане также имеют право обратиться к нам со сформированным обменным файлом, сдать в местный совет документы, и вторую часть процедуры провести бесплатно. Все указанные выше категории граждан могут воспользоваться регламентом данных постановлений до 1 января 2010года. Во исполнение этих постановлений Совмин издал свое постановление №478, которое обязывает органы местного самоуправления содействовать вышеуказанных документам.
Заявитель должен приложить в 2-х экземплярах следующие документы:
— заявление на оформление и выдачу государственного акта на каждый земельный участок в соответствии с установленной формой;
— копию документа, подтверждающего личность заявителя;
— нотариально заверенную копию доверенности уполномоченного лица, в случае, если документы подает уполномоченный заявитель;
— копию о присвоении идентификационного номера физического лица – плательщика налогов (заявителя);
— решение органа власти о передаче земельного участка в собственность.
Если оформляется земельный участок на наследника, а владельца участка нет в живых, то заявитель прикладывает заверенную нотариально копию о вступлении права на наследование.
Далее, с момента регистрации заявления о выдаче государственного акта в органах по земельным ресурсам, начинается отсчет 30 рабочих дней, в течение которых органы по земельным ресурсам совместно с разработчиками землеустроительной документации проводят целый комплекс мероприятий по подготовке, разработке, согласованию, принятию органами власти необходимых решений по уточнению информации о приватизируемом участке, заполнению и регистрации госакта.
По информации Энвера Джемалядинова, взамен от органа местного самоуправления заявитель в целях исключения случаев утери должен получить акт приема-передачи, где проставляются все необходимые данные. Через 3-5 дней орган местного самоуправления должен пригласить заявителя и вручить ему вторую копию заявления, на котором должен быть проставлен электронный код регистрации госоргана по земельным ресурсам о том, что данный комплект принят к соответствующему производству.
Зампредседателя Рескомзема счел необходимым отметить, что на сегодняшний день, по информации территориальных органов по земельным ресурсам, не существует ни одного совета, который бы саботировал данное постановление. «Вначале да, были, недоразумения по Симферопольскому, Ялтинскому городским советам, — заметил он. – Но сейчас информация до жителей доводится, очень многие уведомлены. По все вопросам работает горячая линия 8(0652) 22-83-10, 22-73-61, 22-23-70, 22-34-56.
А в исполкомах очереди немалые…
— В обращении Кабмина к местным органам самоуправления говорилось о том, чтобы они организовали приемные дни не реже двух раз в неделю. Вмешиваться в работу местных органов самоуправления мы не имеем права. Местным властям, если на вверенной им территории имеется большое количество граждан, нуждающихся в прохождении данной процедуры, не возбраняется увеличить часы приема. Здесь еще раз останавливаемся на самоорганизации территориальных громад, которые для своих громад должны создать комфортные условия, если заинтересованы в увеличении своего рейтинга, опять же, накануне выборов.
Их никто и ничего не ограничивает, Рескомзем же, согласно регламента, готов принимать этих граждан на следующий день, после того, как они завершат прием в местных органах. Прием документов будет осуществляться до 1 января 2010 года. Задача наша, как органа по земельным ресурсам, в установленные сроки сдать оформленные госакты, если люди не будут успевать, будем просить продлить сроки. На мой взгляд, за 4 месяца должны все успеть. На сегодняшний день охвачены все три категории граждан, большая помощь им оказывается в плане бесплатной регистрации обменного файла, разработки самого госакта, его регистрации и выдачи, ведь всем известно, как долго согласовывается необходимая процедура в Земельном кадастре. Поэтому оформить необходимые документы за 30 дней, это подспорье не только материальное, но и моральное. Мы будем рады за ту категорию граждан, которые могут оформить данную процедуру за государственный счет, бесплатно. Поэтому, абстрагируясь от политической стороны этой медали, отметим ее созидательную функцию как органа исполнительного органа, которой могут воспользоваться будущие избиратели.
— Из стабилизационного фонда Кабмином на данные цели выделено 507 млн грн., из них на Крым – 33 млн.грн. Достаточно ли будет этих средств?
— На территории Крыма насчитывается 357 тысяч граждан, имеющих право на бесплатную приватизацию. По нашим подсчетам, средств должно хватить. Как будет развиваться далее ситуация, покажет их непосредственное обращение в органы местного самоуправления.
Большую надежду в данном контексте возлагаем на сотрудничество с местными органами власти, разработан регламент по взаимодействию, проведен ряд конференций на уровне райгосадминистраций, городских советов, ко всем депутатам сделано обращение: не чинить саботаж. Актуальность этого вопроса усиливается в связи с тем, что мы обязаны сформировать на территории Украины не менее 60% субъектов частной собственности на землю, для того, чтобы эффективно включить закон о рынке земли, иначе рынок земли работать не будет. Это еще один из политических моментов. Люди захотят эту землю продавать, она стоить будет гораздо дороже и, при завершении этапа бесплатной приватизации, следует помнить, что сегодня граждане платят только за оформление земли, стоимость земли они не оплачивают. В дальнейшем гражданам придется оплачивать не только оформление земли, но и ее стоимость, если они захотят ее продавать.
Подытоживая сказанное, отмечу: конечно же, данный порядок и регламент не есть идеальный инструмент управления данной ситуацией, наверняка, на этом пути мы будем сталкиваться и уже сталкиваемся со многими неразрешенными вопросами, поскольку всем очевидно, что наше законодательство далеко от совершенства, и оно на сегодняшний день находится в своем развитии и становлении, как, впрочем, и вся страна в целом. Как далеко заплывет эта лодка, и будут ли в котел этого паровоза вбрасываться финансовые ресурсы, чтобы у него крутились колеса, покажет время.
