Крымское Эхо
Крым

В Госсовете уже идут дискуссии по «пенсионному вопросу»

В Госсовете уже идут дискуссии по «пенсионному вопросу»

ЗАКОНЧИЛАСЬ ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ КРЫМСКОГО ПАРЛАМЕНТА

Нынешнему составу Госсовета с этого момента, как закрылась восьмая по счету сессия первого созыва, остался практически год — летом 2019 года уже вовсю будет идти подготовка к очередным парламентским выборам. А пока депутаты после традиционных двух гимнов — РФ и Республики Крым разошлись на летние каникулы. Смеем высказать предположение, что, как и в предыдущие годы, нас ждет череда внеочередных пленарок.

Выразите в баллах оценку работы депутатскому корпусу за последние полгода, что длилась весенняя сессия, — попросили мы председателя Госсовета республики Владимира Константинова на традиционном брифинге по окончанию заседания.

— Оценку пусть ставит наш избиратель. В целом мы старались поддерживать динамичную работу. В этом году сделали акцент на работу с избирателями на местах — поэтому здание Госсовета эти месяцы было полупустым, все находились на местах. На территориях мы только заседаний Госсовета провели 25, не считая еженедельных выездов.

Крым за это время прошел через серьезный политический экзамен — президентские выборы, это было масштабное политическое действо, мы достойно его провели.

По уровню законодательной инициативы — мы видим,  что количество законопроектов снижается, и это хорошо: мы вошли в правовое поле Российской Федерации, приняли почти все необходимые законы. Так как мы предыдущие годы работали — и по ночам в том числе, это ненормально. Большая часть работы законодателя, вообще, должна складываться в сфере анализа действующих законов. Именно от действующих законов рождаются новые, и никак по-другому. Сейчас мы работаем совсем на другом уровне, нет ничего лишнего, детально разбираемся с каждым законопроектом. Хотя, конечно, нельзя сказать, что сделано уже всё.

Работа была напряженная…Ни от кого не слышали отказа или саботажа: команда очень собранная,  мобильная, не надо никого уговаривать.

Мы задали еще один вопрос:

Дмитрий Медведев сказал, что  законопроект по изменениям в пенсионном законодательстве будет направлен в регионы. Получали ли вы его и выработано ли уже в депутатском корпусе мнение по этому поводу?

— Всё находится в стадии  обсуждения, я сейчас вылетаю в Москву на партийный форум,  посвященный этому вопросу, решение и соответствующие документы прорабатываются, когда будет весь объем материалов, тогда мы начнем дискуссию. Увернуться от этой дискуссии, конечно, не получится. Хотя дискуссия уже идет…

Дадим и мы свою оценку — наблюдателя, что называется, со стороны. За четверть века, проведенных в ложе прессы в сессионном зале, набрался хороший массив для сравнения. Так вот, на наш взгляд, сессии сегодня проходят так, как они и должны проходить: скучно, без выкриков, лозунгов и тем более драк, что, бывало, случалось видеть среди депутатских кресел. Документы проработаны, сессии укладываются в среднем в полтора-два часа, рассматривая по три десятка вопросов.

И вопросы эти касаются жизни каждого крымчанина. Поэтому мы стали давать расширенные сообщения пресс-службы Госсовета, в котором подробно освещены наиболее важные рассмотренные пункты повестки дня.

____________________________________________________

Итак, 27 июня в крымском парламенте прошло заключительное заседание восьмой сессии Государственного Совета Республики Крым первого созыва.

В рамках «правительственного часа» парламентарии заслушали информацию министра курортов и туризма Республики Крым Вадима Волченко о ходе высокого туристского сезона 2018 года на полуострове.

На трибуне — Вадим Волченко

Во втором чтении депутаты одобрили проект закона о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым, в котором определен порядок согласования перечня имущества, направления согласованных предложений, перечень документов, необходимых для принятия соответствующих решений, а также момент возникновения права собственности на имущество, подлежащее разграничению. Поддержку народных избранников во втором чтении получили поправки в законы о порядке списания имущества и туристской деятельности.

В ходе работы сразу в двух чтениях были приняты законопроекты об исполнении бюджета Республики Крым и Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год.

В первом чтении одобрены изменения в статью 23 Закона «О государственной гражданской службе Республики Крым» и статью 9 Закона «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Крым». Корректировки разработаны с целью приведения отдельных положений законодательства республики в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Так, в соответствии с федеральным законодательством порядки выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы и премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяются представителем нанимателя, а порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. Вместе с тем частью 4 статьи 23 Закона Республики Крым «О государственной гражданской службе Республики Крым» определено, что порядок, условия выплаты и размер денежного содержания гражданского служащего, а также других выплат определяются федеральными законами и законами РК.

Кроме того, народными избранниками в первом чтении были поддержаны поправки в закон «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Республики Крым». Законопроектом предлагается уменьшить количество должностей нотариусов с 5 до 4 в Белогорском районном нотариальном округе.

Сразу в двух чтениях приняты изменения в статью 3 Закона Республики Крым «О бесплатной юридической помощи в Республике Крым» и статью 19 Закона Республики Крым «О муниципальной службе в Республике Крым».

Целью законопроекта является приведение вышеуказанных законов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве, а именно: в документе относительно бесплатной юридической помощи предлагается закрепить норму, определяющую, что расширение перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также перечень случаев её оказания устанавливаются законом Республики Крым; закон, касающийся муниципальной службы предлагается дополнить положением, предусматривающим, что в случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

В двух чтениях внесены изменения в республиканский закон, касающийся музеев и музейного дела. Документом предлагается конкретизировать понятие «негосударственный музей»: это «муниципальный музей, частный музей, музей иной формы собственности или иное некоммерческое учреждение культуры, созданное юридическими или физическими лицами». Также предлагается возложить на уполномоченный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий государственное регулирование в области культуры, обязанности государственного регулирования и контроля относительно документов и предметов архивного, библиотечного, кино-, фотофондов и иных фондов, не включенных в Музейный фонд Российской Федерации.

Народными избранниками также была утверждена кандидатура Арслана Кулунчакова для назначения на 5-летний срок полномочий на должность мирового судьи судебного участка №63 Ленинского судебного района Республики Крым. Таким образом, мировая юстиция в республике полностью сформирована, все 100 мировых судей назначены.

Внесены изменения в главный финансовый документ республики на 2018 год

Депутаты сразу в двух чтениях поддержали корректировки в Закон «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Владимир Константинов отметил, что проектом закона предусмотрены изменения основных характеристик бюджета республики на 2018 год: увеличение общего объема доходов на 918,8 миллиона рублей; увеличение общего объема расходов на 943,6 миллиона рублей; увеличение дефицита бюджета на 24,8 миллиона рублей.

В. Константинов уточнил, что увеличение доходной части бюджета запланировано за счет увеличения объёма безвозмездных поступлений из федерального бюджета, в том числе за счет увеличения объема межбюджетных трансфертов:

— на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования – 476,5 миллиона рублей;

— на финансовое обеспечение дорожной деятельности, развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения, имеющих целевое назначение на 2018 год, – 217 миллионов рублей;

— на финансовое обеспечение мероприятий по созданию детских технопарков «Кванториум» – 78,9 миллиона рублей;

— на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения – 58,2 миллиона рублей;

— на развитие паллиативной медицинской помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 87,8 миллиона рублей.

По словам В. Константинова, увеличение расходной части бюджета предусмотрено за счет средств федерального бюджета, сбалансированных доходами, и за счёт остатков собственных средств бюджета Республики Крым, сложившихся по состоянию на 1 января 2018 года.

Законопроектом предусмотрено перераспределение расходов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете по основным позициям:

— Службе капитального строительства – на завершение работ по объекту строительства системы водоподачи в восточной части Крымского полуострова, в том числе: строительство тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо-Крымский канал – 691 миллион рублей (с последующим возмещением из федерального бюджета), а также на индустриальные парки – 25,3 миллиона рублей;

— Государственному комитету дорожного хозяйства на оплату исполнительных актов и выполнения первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение дорожной деятельности – 280,9 миллиона рублей;

— Министерству строительства и архитектуры для приобретения жилья экономического класса для отдельных категорий граждан – 65,9 миллиона рублей;

— Министерству здравоохранения на приобретение медицинского оборудования – 60,7 миллиона рублей;

— Министерству труда и социальной защиты на проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания населения, проведение мероприятий по адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе на проведение капитального ремонта и приобретение необходимого оборудования для учреждений социального обслуживания – 59,7 миллиона рублей;

— Министерству образования, науки и молодежи на создание детских технопарков «Кванториум» в городе Евпатория – 50 миллионов рублей;

— Министерству внутренней политики, информации и связи – на создание нового радиокомплекса – 40 миллионов рублей.

С учётом вносимых изменений основные показатели бюджета прогнозируются в следующих размерах:

— общий объём доходов – 173 миллиарда 65 миллионов 300 тысяч рублей;

— общий объём расходов – 176 миллиардов 47 миллионов 400 тысяч рублей;

— дефицит бюджета – 2 миллиарда 982 миллиона рублей.

Состав Госсовета увеличился на два депутата

Перед началом последнего перед парламентскими каникулами заседания Владимир Константинов огласил решение Избирательной комиссии РК.

«В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым «О статусе депутата Государственного Совета Республики Крым» официально объявляю, что решением Избирательной комиссии зарегистрированы депутатами Государственного Совета Республики Крым: по Сакскому одномандатному избирательному округу № 7 – Юрий Ветоха; по Нижнегорско-Советскому одномандатному избирательному округу № 17 – Михаил Безнос», — сказал В. Константинов.

Спикер Госсовета Крыма вручил новоизбранным парламентариям удостоверения и значки депутатов Государственного Совета, поздравил и пожелал коллегам «достойно представлять интересы своих избирателей».

Выступая с парламентской трибуны перед коллегами, Юрий Ветоха рассказал о целях своей депутатской работы в округе на ближайший год. Так, по его мнению, необходимо выделить средства на капитальный ремонт детских садов в селах Охотниково и Добрушино, приобретение модульных детских садов в селах Лесновка и Вересаево, модульного здания для детской музыкальной школы в селе Уютное.

«В планах также ремонт кровли и фасада сельского Дома культуры в Молочном. В ближайшей перспективе – капитальный ремонт систем водоснабжения Кольцовского, Охотникоского, Столбовского и других сельских поселений, газификация сел Лушино, Витино, Порфирьевка, Крыловка, Шишкино, Фурманово, строительство модульного спортивного комплекса в районе улицы Заводская в городе Саки и другие задачи», — отметил депутат.

По его словам, планируется также провести ремонтные работы на наиболее сложных участках дорог, чтобы наладить надежное транспортное сообщение отдельных поселений региона с административными центрами. «Считаю, что у нас не должно быть окраин, куда внимание и забота властей доходит в последнюю очередь. Это касается и решения административных вопросов, и медицинского обслуживания, образования, социальной защиты, снабжения товарами повседневного спроса, обеспечения правопорядка, возможностей культурного отдыха и занятия спортом», — завершил своё выступление Ю. Ветоха.

В свою очередь, Михаил Безнос определил цели и задачи предстоящей работы в качестве депутата. «Считаю своим долгом оказывать содействие в проведении капитального ремонта 26 ФАПов и врачебных амбулаторий; установке 11 модульных объектов сельской медицины; продолжении проведения капитальных ремонтов объектов здравоохранения в районных больницах в посёлках Нижнегорский и Советский», — заявил он.

По его словам, в Советском и Нижнегорском районах необходимо провести капитальный ремонт кровель и систем отопления, утепления фасада зданий школ, замену школьных автобусов, установку пищеблоков.

«Жители сел Любимовка, Червоное, Садовое, Цветущее Нижнегорского района, села Восточное Советского района жалуются на состояние водопроводной сети. С этой целью запланированы в 2018г. реконструкция системы водоотведения в поселке Советском и капитальный ремонт водопровода в селе Восточное.

Семь сельских поселений Нижнегорского района имеют проекты на капитальный ремонт водопроводов с положительным заключением экспертизы. Планируется подготовка документации на новое строительство водопроводов в селах Тарасовка и Серово. Вся эта работа будет на особом депутатском контроле», — отметил М. Безнос, подчеркнув необходимость строительства медульных домов культуры в с. Краснофлотское, Ильичёво Советского района и селах Дрофино и Косточковка Нижнегорского района.

Решением крымского парламента депутат Михаил Безнос был избран в состав Комитета по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике; а депутат Юрий Ветоха — в состав Комитета по образованию, науке, молодежной политике и спорту.

Приняты проекты постановлений парламента Республики Крым

В частности, рассмотрены 35 проектов федеральных законов, рекомендованные профильными комитетами из которых 27 поддержаны, а 8 не поддержаны.

Следующий проект – о поправках к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» – внесен Комитетом по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике.

Поправками предлагается:

1) закрепить норму об ограничении доступа третьих лиц к информации об инвесторах в экономику республики.

Устанавливается, что такая информация не является общедоступной (публичной) и может быть предоставлена третьим лицам только в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) по решению суда. Это позволит избежать санкций со стороны иностранных государств к конкретным инвесторам;

2) установить норму, позволяющую ввести перекрестное инвестирование между Республикой Крым и городом Севастополем в рамках единой свободной экономической зоны.

В настоящее время участник, зарегистрированный в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, не имеет возможности инвестировать в городе Севастополе с применением режима свободной экономической зоны и наоборот;

3) предлагается также установить, что инвестиционная декларация должна содержать сведения о количестве планируемых для создания рабочих мест и размере средней заработной платы, который должен быть не ниже среднеотраслевого показателя по Республике Крым или городу Севастополю, в зависимости от места реализации инвестиционного проекта.

Утвердили парламентарии Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Государственным Советом Республики Крым и Парламентом Республики Северная Осетия – Алания, подписанное 8 июня текущего года.

Также поддержан проект о внесении изменений в некоторые постановления Госсовета, которым предлагается внести изменение в Положение о Комитете Госсовета по межнациональным отношениям, дополнив основные вопросы, находящиеся в ведении Комитета, вопросом оказания содействия институтам гражданского общества в развитии народной дипломатии.

Проголосовали депутаты и за изменения в ряд нормативно-правовых актов имущественного характера:

– о внесении изменений в Прогнозный план приватизации имущества на 2018 год – перечень объектов предлагается дополнить имущественным комплексом Конструкторско-технологического бюро «Судокомпозит» (г. Феодосия), приватизация которого планируется путем преобразования в хозяйственное общество, а также объектами незавершенного строительства с расположенными под ними земельными участками в п. Семидворье (г. Алушта), пгт Приморский (г. Феодосия), с. Сенокосное Раздольненского района;

— о внесении изменений в Постановление Госсовета № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части уточнения перечня имущества, учитываемого как государственная собственность Республики Крым, в городах Джанкой, Саки, Керчь, Симферополь, Ялта и Сакском районе.

Снижены размеры штрафов за реализацию товаров или оказание услуг в местах, не установленных для этих целей

Депутаты сразу в двух чтениях поддержали изменения в статьи 6.1 и 6.1-1 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Как пояснил глава крымского парламента Владимир Константинов, законопроект разработан по результатам проведения мониторинга вышеуказанных статей Закона «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и направлен на их приведение в соответствие с федеральным законодательством, а именно с частью 1 статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

«В соответствии с федеральным законодательством проектом предлагается снизить до 5 тысяч рублей верхний предел административного штрафа, налагаемого на граждан за реализацию товаров или оказание услуг в местах, не установленных для этих целей, а также за нарушение порядка занятия мест, предназначенных для размещения и функционирования нестационарных торговых объектов», — пояснил В. Константинов.

Муниципалитеты Крыма наделят полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан

Депутаты приняли сразу в двух чтениях законопроект «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Представляя документ, Владимир Константинов уточнил, что «в нем предусматривается решение вопросов по обеспечению жильем граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся, и уволенных с военной службы из дислоцировавшихся на территории республики воинских частей вооруженных сил Украины, из органов военного управления воинских формирований в Крыму, региональных органов государственной службы спецсвязи и защиты информации Украины до 18 марта 2014 года, а также членов их семей».

По его словам, обеспечение жильем указанных категорий граждан будет проходить в несколько этапов: органам местного самоуправления необходимо проверить нуждаемость в жилых помещениях, затем признать гражданина либо его семью участниками мероприятий программы, и на завершающем этапе – предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В. Константинов добавил, что финансирование мероприятий по реализации законопроекта будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Крым в виде субвенций, – на 2018 год запланировано 280 млн. рублей. Ориентировочное количество граждан данной категории в Крыму – 1225 человек. Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из бюджета республики.

Крымские парламентарии одобрили в двух чтениях проект закона об осуществлении бюджетного финансирования в сфере образования

Парламентарии приняли сразу в двух чтениях законопроект «Об утверждении порядков определения нормативов финансового обеспечения и методик распределения субвенций бюджета Республики Крым местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях Республики Крым».

Документ был разработан с целью осуществления бюджетного финансирования в сфере образования в соответствии с требованиями федерального и субъектового законодательства.

Так, при внедрении определённой законопроектом модели финансирования в условиях развития региональной сети образовательных учреждений ключевой задачей станет мониторинг происходящих изменений. Принимаемые на его основе управленческие решения позволят снизить такие риски, как ухудшение финансового положения учреждений при недостаточной численности учащихся из-за объективных демографических факторов, неадекватной структуры сети и негативных тенденций расселения.

Внедрение новых экономических механизмов позволит сократить зоны неэффективности: диспропорции в структуре работников отрасли, ненормативное соотношение ученик/учитель, высокую учебную нагрузку на учащихся и нерациональное сочетание основного и дополнительного образования.

Нормативные затраты будут определяться по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Они зависят от вида и направленности образовательных программ, при этом учитываются следующие факторы: форма обучения, тип образовательной организации, категория, сетевые формы организации образовательного процесса, сетевые образовательные технологии, специальные условия получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, необходимость обеспечить дополнительное профессиональное образование педагогическим работникам, обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также иные особенности организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренные федеральным законодательством.

Действие законопроекта будет распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года и позволит установить порядок определения нормативов финансового обеспечения, а также методики распределения субвенций бюджета Республики Крым местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Республики Крым, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Республики Крым.

Крымский парламент усовершенствовал нормы субъектового закона о предоставлении земельных участков

Депутаты рассмотрели и приняли в двух чтениях поправки в статью 20 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Документ был разработан с целью усовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с предоставлением земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также устранения несоответствий, выявленных в процессе применения положений отдельных норм законов Республики Крым.

Так, статьей 20 указанного Закона не в полной мере учтены случаи предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, предусмотренные нормами Закона Республики Крым № 320-ЗРК/2016.

В частности, речь идет об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, которые осуществляли ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

По решению крымского парламента, в новой редакции ст. 20 Закона «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» будут учтены недостающие нормы. По мнению народных избранников, это позволит избежать возникновения проблемных вопросов в правоприменительной практике.

В Госсовете образована Комиссия по соблюдению правил этики депутата

В рамках заседания сессии ГС РК парламентарии утвердили проект постановления «О Комиссии Государственного Совета Республики Крым по соблюдению правил этики депутата Государственного Совета Республики Крым».

В ее состав вошли депутаты крымского парламента: Валерий Аксёнов, Владимир Бобков, Лариса Георгиади, Сергей Трофимов, Александр Файнгольд, Ефим Фикс, Александр Шувалов. Кандидатуры депутатов в установленном порядке представлены фракциями Государственного Совета Республики Крым.

Принятие данного проекта постановления позволит организовать в Госсовете республики работу по рассмотрению вопросов о нарушениях народными избранниками правил этики депутата, невыполнении ими установленных депутатских обязанностей.

В парламенте Крыма обсудили поправки к законопроекту об экскурсоводах и инструкторах-проводниках

Депутаты обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», а также профессионального стандарта к законопроекту «Инструктор-проводник». Инициатором рассмотрения данного вопроса выступил председатель Комитета по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк.

В мероприятии приняли участие председатель Комитета по культуре и вопросам охраны культурного наследия Нина Пермякова, депутат крымского парламента, член профильного Комитета Анатолий Жилин, заместитель министра курортов и туризма РК Людмила Бабий, первый заместитель министра культуры РК Татьяна Манежина, представители крымских туроператоров, общественных организаций в сфере туристической, экскурсионной деятельности, высших учебных заведений республики.

Представляя законопроект, глава профильного парламентского комитета напомнил, что Республика Крым, один из немногих субъектов Российской Федерации, где до вступления в силу 1 января 2017 года Федерального закона от 2 марта 2016 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» проводилась обязательная аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. В результате чего, по состоянию на 31 декабря 2016 года аттестацию получили 1394 экскурсовода (гида), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

«Республика Крым имеет богатый опыт аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Поэтому вопрос введения обязательной аттестации имеет особую актуальность для дальнейшего эффективного развития экскурсионной деятельности в Крыму, обеспечения надлежащего нормативного правового регулирования экскурсионного дела в целях повышения качества обслуживания и безопасности российских и иностранных туристов», — уверен А. Черняк.

Вместе с тем, объяснил парламентарий, предлагаемый к обсуждению законопроект имеет значительно иной подход аттестации вышеперечисленных категорий специалистов. В частности, изменяются сами понятия «экскурсовод», «гид-переводчик», «инструктор-проводник».

«Если в действующей редакции Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и экскурсовод, и гид-переводчик, и инструктор-проводник — это профессионально подготовленное лицо не понятно где и кем, то в предлагаемой редакции – это физическое лицо, которое работает в организации, осуществляющей туристскую и музейную деятельность либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем», — уточнил А. Черняк.

Кроме того, отдельными статьями предлагается установить условия для осуществления деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. В частности, экскурсоводы, как минимум, должны иметь среднее профессиональное образование и получить дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе. Он заметил, что в Республике Крым до 2017 года экскурсовод должен был иметь только высшее образование.

В свою очередь, гид-переводчик должен иметь только высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе. К инструктору-проводнику предъявляются требования обязательного наличия среднего профессионального образования и получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе. Дополнительное профессиональное образование будет осуществляться в высших образовательных организациях, а также учебных центрах профессиональной квалификации.

Парламентарий проинформировал, что порядок аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также форма аттестата устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Министерством культуры Российской Федерации.

А. Черняк рассказал и о дифференцированных требованиях. Так, аттестацию экскурсоводов и гидов-переводчиков предлагается осуществлять органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма. В случае Республики Крым – это Министерство курортов и туризма. «Экскурсоводы и гиды-переводчики, прошедшие аттестацию, имеют право осуществлять деятельность на туристских маршрутах и объектах показа только того субъекта Российской Федерации, в котором был получен аттестат, а также сопровождать группы на территории всей России. Это распространенная европейская практика, например, в Италии, где аттестованный экскурсовод может работать на территории только своей области», — акцентировал внимание присутствующих он, добавив, что срок действия аттестата экскурсоводов и гидов-переводчиков пять лет.

Для инструкторов-проводников предлагается значительно отличающийся механизм проведения аттестации. «Их аттестация будет осуществляться общероссийскими туристскими федерациями – общественными организациями в сфере активного туризма, которые получили аккредитацию на проведение на проведение аттестации инструкторов-проводников. Единый перечень аккредитованных общероссийских федераций будет размещен на официальном сайте Министерства культуры России. Аттестаты, выданные общероссийскими туристскими федерациями, позволят осуществлять деятельность инструкторам-проводникам без ограничения на территории всей Российской Федерации, срок их действия – три года», — сообщил А. Черняк.

Одной из основных новелл документа, считает А. Черняк, является введение административной ответственности за осуществление деятельности в качестве экскурсовода, гида-переводчика или инструктора-проводника без получения аттестата.

Отдельно депутат остановился на профессиональном стандарте «Инструктор-проводник», который разработан с целью обеспечения деятельности по подготовке, сопровождению, обслуживанию и обеспечению безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов. Им устанавливается характеристика обобщенных трудовых функций: сопровождение туристов при занятиях пешеходным туризмом и трекингом; альпинизмом и горным туризмом; лыжами и сноубордом на неподготовленных склонах; водным туризмом; велосипедным туризмом; спелеотуризмом; конным туризмом; на транспортных средствах (автотуризм, мототуризм, квадротуризм, снегоходный туризм); сопровождение туристов при прохождении маршрутов на горных лыжах или сноуборде на подготовленных склонах.

В свою очередь, представители турбизнеса республики высказали ряд замечаний и предложений к данному проекту федерального закона. В частности, их волновал вопросы, связанные с получением специального образования экскурсоводами, так как в Крыму пока что отсутствует преподавание профильных специальностей. Кроме того, обсуждение вызвали отдельные положения понятийного аппарата документа. По мнению руководителей туристических предприятий, само понятие «экскурсовод» необходимо расширить и конкретизировать, и, возможно, добавить термин «специалист туристского сопровождения», под которым принято считать работника, сопровождающего группы туристов, но не ведущего экскурсии.

Также были озвучены просьбы о передаче субъекту больше полномочий в сфере аккредитации, а также добавлении в законопроект возможности прохождения аттестации инструкторов-проводников в региональных отделениях общероссийских федераций, а не в центральных, поскольку в таком случае данное мероприятие станет весьма затратным. Отдельно затрагивались вопросы распределения полномочий в части составления протоколов об административных правонарушениях, были озвучены предложения о создании общего реестра аккредитованных инструкторов-проводников, а также унифицированного бейджа для экскурсоводов с целью исключения их деятельности за пределами субъекта, где они прошли аттестацию.

В целом, участники совещания сошлись во мнении, что меры, прописанные в проекте федерального закона необходимы для того, чтобы повысить качество предоставляемых услуг, обезопасить туристов и сделать отдых туристов более интересным и содержательным.

Все замечания и дополнения, озвученные в ходе дискуссии, будут детально изучены и собраны в пакет предложений. Затем их направят авторам законодательной инициативы с просьбой по возможности учесть в федеральном документе пожелания представителей крымского туристского бизнеса.

Вам понравился этот пост?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 0 / 5. Людей оценило: 0

Никто пока не оценил этот пост! Будьте первым, кто сделает это.

Смотрите также

Не сломить наш крымский дух

.

Сергей Аксёнов: Мы хотим быть с нашим Отечеством навсегда

.

Партийный коктейль, или Кого смешает в Государственной Думе смешанная система

Степан ВОЛОШКО

Оставить комментарий