Крымское Эхо
Архив

Стратегия — или новый передел?

Стратегия — или новый передел?

РАДЫ БЫ В РАЙ, ДА ГРЕХИ НЕ ПУСКАЮТ

Центр Разумкова — негосударственная аналитическая организация представила два исследования, касающихся Крыма. Их оплатили зарубежные организации. В частности, специалисты Центра проанализировали широко разрекламированный документ «Стратегия социально-экономического развития Крыма до 2020 года».

О результатах исследований и выводах мы беседовали с заместителем генерального директора, директором политико-правовых программ Центра Юрием Якименко.

— Почему вы взялись за анализ Стратегии, документа, уже принятого на всех уровнях?

— Крымская тематика интересует Центр Разумкова не первый год. Анализ этих процессов мы начинали еще в 2001 году, тогда наш проект был посвящен социально-политическим проблемам, назывался «Крым на политической карте Украины». В 2008-2009 годах, когда довольно сложными были межэтнические отношения, мы исследовали социокультурные особенности и особенности взаимоотношений разных социальных групп в Крыму. Тогда мы тоже презентовали результаты исследования в Симферополе, передавали их руководству Совмина. Это наша тема, наша последовательная позиция.

Сейчас мы представляем два проекта: «Качество жизни крымчан — приоритет развития Крыма», второй — «Крым: безопасность и развитие».

— Вы долго над ними работали?

— Оба они начали разрабатываться еще до того момента, когда появились Стратегия. Но мимо этого концептуального документа мы просто не могли пройти. Зачем делать какие-то параллельные вещи, когда есть документ, принятый на правительственном уровне? Кроме того, Стратегия отвечает и на наши вопросы: как, какими механизмами, какими политическими средствами повысить качество жизни людей в Крыму? Поэтому мы взялись за анализ Стратегии: на какой почве она реализуется, насколько отвечает представлениям граждан о том, как должен развиваться Крым, какие практические шаги предприняты. Когда процесс пошел, мы увидели конкретный документ, конкретные действия правительства, тогда появилось больше документов и фактов для анализа. Сейчас, когда прошел первый период реализации стратегии, мы пришли к первому промежуточному результату. Уже представляем основные ограничения: в первую очередь политические и экономические, управленческие.

— Можно коротко сформулировать ваши основные выводы?

— Крым по качеству жизни граждан, по их субъективной оценке не особо отличается от других регионов Украины. Иерархия проблем у всех общая, в первую очередь — это социально-экономические проблемы. Первопричина этого — заниженная цена рабочей силы, которая отражается в низком уровне заработной платы, низких пенсиях. Плюс к этому — ограниченность средств, которые направляются на социальные расходы: медицину, систему социального обеспечения. Еще это те проблемы, которые возникают во взаимоотношениях власти и гражданина — коррупция, недоступность административных услуг или их низкое качество, безразличие власти к гражданам.

— Но это общие для всех граждан Украины проблемы. А в чем крымская специфика?

— Что, как локомотив, вытащит экономику Крыма и позволит поднять уровень жизни граждан? Стратегия — это инструмент развития, долговременный план действий, документ с амбициозными и долговременными целями, определила эти направления. Но крымская власть, в силу нашего конституционного устройства, не везде имеет достаточный набор инструментов, полномочий для реализации Стратегии. Если речь идет об изменении условий налогообложения, создании преференций для бизнеса, территориях приоритетного развития — это требует законодательства на центральном уровне. Значит, возникает вопрос взаимодействия крымской и центральной властей. Кто будет управлять реализацией этой стратегии? Совет министров? Он занят своими текущими задачами.

— Вы полагаете, нужен специальный орган? — тут, признаемся, мы вспомнили Агентство регионального развития. Эта структура полностью дублирует деятельность Минэкономики Крыма. И радости от нее пока только — тем депутатам-регионалам, которые выгодно сдали в аренду свой недавно отстроенный рядом с горсоветом офисный центр.

— Думаю, должен быть какой-то орган, администрирующий выполнение Стратегии, — считает Якименко. — Но нужно определить: будет он иметь какие-то полномочия или будет только давать рекомендации. Это может быть подразделение в структуре Совмина. Но он должен вписываться в систему власти, чтобы нести ответственность за реализацию Стратегии. Найти эту модель — новая задача, она выходит за существующие рамки, поэтому должна быть серьезная экспертная проработка.

— Стратегия говорит о чем угодно, но не о качестве жизни крымчан. Вы же обозначаете это как приоритет…

— Есть проблема: как дать стимул развитию экономики Крыма в целом? Курортно-рекреационная сфера может вытянуть за собой другие отрасли — так развивались регионы Турции, других стран Причерноморья. На курортах создавались новые рабочие места, а это — заработная плата, качество жизни.

— Но, вместе с тем, вы пишете, что крымчан, как и всех нормальных людей, интересует дорога в своему дому, вода в своем кране, своя зарплата! От того, что в Крым придут отели мирового класса, лично для меня ничего не изменится. Мою улицу по-прежнему не заасфальтируют!

— Если где-то построят отель, то люди туда должны как-то ездить. Значит, там будет проложена дорога. Потом этим людям будет надо где-то покупать сувениры, где-то питаться, значит, откроются магазины и кафе. А это — бизнес, занятость людей. Ведь есть прекрасные примеры в странах Северной Европы: чтобы привлечь в депрессивные районы инвестиции, достаточно было проложить одну дорогу и подвести коммуникации (водопровод и канализацию) к некоторым местам. И там, как грибы, начинали расти кафе, магазины, заправочные станции, гостинички и все остальное.

— В условиях нашей сезонности эти кафе и магазины работают три месяца в году. Вот и вся занятость — опять же, не для крымчан…

— Сезонность — тоже одна из проблем, о которых говорится в Стратегии. Приоритетами должны быть и продление сезона, и предоставление туристических услуг не только на морском побережье! Это должен быть и этнический туризм, и этнокультурный. Но — для начала — нужна инфраструктура.

— Вы пишете, что нужно снижать уровень коррупции. Вы видите методы ее снижения?

— Мировая практика показывает, что методов много. В стране вступил в действие новый базовый антикоррупционный закон. Но, как известно, строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения. Исполнение их уже может снизить уровень коррупции. Тут мы упираемся в политическую волю — это ключевой фактор. Есть желание — это будет сделано, потому что механизмы для этого есть.

— Для Крыма самая коррупционная сфера — распределение земли. Сейчас складывается впечатление, что аресты (накануне местных выборов) и обвинения голов приморских поселков — не справедливое наказание, а фундамент под новый земельный передел, в пользу новых чиновников, — нам вспомнился вице-премьер Георгий Псарев, простодушно признавшийся в разговоре о «Ласточкином гнезде»: «Я б с удовольствием такой ресторан бы поимел!».

— Естественно, вам здесь виднее! — соглашается Юрий Якименко. — Вы знаете, кто за этими процессами стоит. Но то, что новая власть декларирует — ее заявка на то, что это ее общее дело с крымчанами.

— Земля-то достается не крымчанам и застраивается не ими!

— Я понимаю, это тоже — одна из проблем, с которыми будет сталкиваться власть при реализации Стратегии: надо что-то делать, а земля не наша. Коррупция, доверие людей — проблема номер один для власти. Не надо забывать и о том, что всегда имеет место и саботаж чиновников.

Аналитики указывают, что одним из важнейших, но до сих пор не реализованных ресурсов поддержки Стратегии является высокий уровень собственной идентичности жителей Крыма: «мы крымчане!». Такая общественная сплоченность может стать движущей силой реализации Стратегии. Но тут же оговариваются: идентичность различных этнических групп крымчан базируется на отличных друг от друга обоснованиях крымского патриотизма и существовании «межнациональной глухоты»…

 

Фото автора

 

Вам понравился этот пост?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 0 / 5. Людей оценило: 0

Никто пока не оценил этот пост! Будьте первым, кто сделает это.

Смотрите также

НАТО предпочло не заметить casus belli

Алексей НЕЖИВОЙ

Больные на голову руководят страной

Борис ВАСИЛЬЕВ

Коммунисты соврамши (ВИДЕО)

Оставить комментарий