«Сохранить в силе все законоположения Государства Российского»

ОПЫТ ПЕРВОГО КРЫМСКОГО КРАЕВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ДОКУМЕНТАХ И МАТЕРИАЛАХ

В историографии деятельность Крымского краевого правительства генерала Сулькевича (Первого краевого Кабинета – июнь-ноябрь 1918 г.) оценивается весьма противоречиво.

По мнению одних исследователей, это правительство формировалось и действовало как слепое орудие в руках германского империализма, воспользовавшегося политическим кризисом и началом Гражданской войны в России для прямого захвата ряда территорий [1]. С точки зрения других, попытки генерала Сулькевича «создать маленький оазис стабильности и порядка, соединить национальные общности Крыма в совместной работе не могут не вызвать уважения и заслуживают того, чтобы остаться в истории Крыма одной из самых примечательных страниц» [2].

Согласно воспоминаниям известного земского деятеля, князя В.А. Оболенского, в период Первого крымского краевого правительства «жилось сносно, лучше, чем в предыдущие и последующие периоды революции и гражданской войны в Крыму» [3]. Вместе с тем, князь с горечью отмечал: «И глубоко и оскорбительно было для национального чувства видеть на станциях фигуры немецких солдат и офицеров и сознавать, что восстановлением культуры и порядка мы обязаны им, что уйди они завтра, и мы снова погрузимся в бездну дикости и анархии. И все-таки даже тогда я не мог примириться с мыслью об унизительном для России возрождении на острие победоносного немецкого штыка. Нет, в тысячу раз лучше пережить еще раз весь ужас анархии или большевистской государственности, чем так покорно расписаться в своем национальном бессилии» [4].

Несомненно, что деятельность Первого Крымского краевого правительства следует рассматривать, учитывая всесторонний политический кризис, охвативший общество в связи с революционными потрясениями. Представляется, что для более полного осмысления ситуации, нам следует обратиться к архивным первоисточникам, в частности, к уникальному документу – Декларации Кабинета Сулькевича, который, ввиду его особой значимости, приведем здесь полностью:

«Правительственное сообщение
Премьер-Министр Крымского Краевого Правительства сим объявляет, что, закончив переговоры с представителями Германского Правительства, принявшими основные положения обнародываемой ныне декларации, он передает всю полноту власти составленному им Крымскому Краевому Правительству.

К НАСЕЛЕНИЮ КРЫМА
С согласия Германского военного командования, оккупирующего Крым для восстановления спокойствия и порядка, Генерал-Лейтенант Сулькевич принял на себя организацию правительственной власти. Вопрос об образовании ответственного выборного правительства будет разрешен впоследствии по соглашению с Германским Командованием, когда наступит в Крае действительное спокойствие и порядок.

Образованное ныне Генерал-Лейтенантом Сулькевичем Крымское Правительство, представляющее собою Верховную Власть в Крыму, доводит до сведения всего населения полуострова о тех началах, которыми оно будет руководствоваться в своей деятельности.

Крымское Краевое Правительство ставит своей задачей сохранение самостоятельности полуострова до выяснения международного положения его и восстановления законности и порядка.

Для восстановления нормальной жизни в Крае Правительство признает пока возможным сохранить в силе все законоположения Государства Российского, правомерно изданные до 25 Октября 1917 года, оставляя за собой право незамедлительного пересмотра и упорядочения законодательства бывшего Временного Правительства и право издания новых законоположений.

Все должностные лица, служившие в Крыму, неправомерно уволенные после второго марта 1917 года, могут подать заявления Краевой власти о восстановлении в нарушенных правах: находящиеся на территории Крыма в течение двух недель, остальные в течение шести недель со дня опубликования сей декларации.

Точно также все должностные лица, состоящие к моменту опубликования декларации на государственной службе, обязуются в те же сроки подать по начальству заявления о своем желании продолжать службу в соответствующем учреждении при современном Краевом Правительстве. Заявившие о сем лица будут приведены к присяге на верность службы Крыму и Краевой власти на общих основаниях.

Действующие земские собрания (волостные, уездные, губернские) и городские думы объявляются распущенными. Равным образом с опубликованием сего отменяются назначенные в ближайшем будущем или уже произведенные выборы в городские и земские самоуправления. Земские и городские управы сохраняют свои полномочия впредь до производства новых выборов гласных на основаниях, которые будут выработаны в ближайшее время Правительством при участии съездов земских и городских гласных состава начала 1917 года. Разрешение дел, относящихся к компетенции земских собраний и городских дум, впредь до образования таковых, производится по представлениям соответствующих управ властью Министра Внутренних Дел.

Государственным языком Крыма признается русский, но сношения с государственными и общественными учреждениями допускаются как на русском, татарском, так и на немецком языках.

Провозглашается полная свобода вероисповеданий, за исключением сект, заведомо вредных и безнравственных.

В целях обеспечения самостоятельности Крыма в религиозном отношении, всем церквам и религиозным общинам Крыма предоставляется управляться в своей внутренней религиозной жизни законами своей религии, поскольку они не противоречат законам страны. Православная церковь в Крыму возглавляется митрополитом Крыма и Херсонеса, если на ходатайство о том Крымского поместного собора последует благословение Святейшего Патриарха.

Стоя на страже интересов всех населяющих Крым народностей, сословий и лиц, Краевое Правительство будет всеми мерами поддерживать существовавшие законоположения, касающиеся всех гражданских прав, и прежде всего, права собственности, которое восстанавливается в полной мере, в связи с чем с момента опубликования сей декларации разрешаются земельные и всякие вообще имущественные сделки, с отменою всех существующих по этому предмету ограничений.

Вопрос о квартирном законе и квартирном налоге будет служить предметом особого обсуждения Правительства, до которого остаются в силе все законоположения, изданные до 25 октября 1917 года.

Правительство считает своим непременным долгом сохранить за лицами, получавшими из средств государственного казначейства территории Крыма пенсии, и право на получение таковых, как впредь, так и за то время, в течение которого пенсионные суммы им не выдавались. Равным образом правом на получение пенсий из средств Краевого Государственного казначейства по законам Российской Империи пользуются лица, состоящие на государственной службе Крыма.

В виду того, что офицерский состав понес в дни революционного движения незаменимые и невознаградимые утраты и явился неискупленной жертвой разгула темных масс и провокации злонамеренного и преступного элемента, Краевое Правительство считает долгом чести и священной обязанностью прийти на помощь обездоленным семьям погибших на поле брани и от руки озверелых убийц офицеров и нижних чинов, путем установления повышенных пожизненных пенсий, единовременных пособий, приискания мест. Впоследствии расчет по этим выдачам будет произведен с казначействами подлежащих мест.

Для усиления на означенный выше предмет средств Краевого государственного казначейства, помимо других мероприятий, Правительством будет введена монополия на игральные карты.

Признавая в принципе полную свободу печати и собраний, Совет Министров, однако, в виду крайней серьезности переживаемого момента, считает себя вынужденным временно ограничить полную свободу печати и собраний. С этой целью временно вводится цензура как для периодических изданий, так и для прочих печатных и литографированных произведений. Ограничения уже введенные остаются временно в силе. Устроители собраний за сутки до созыва собрания должны известить о сем администрацию, каковая командирует своего чиновника для присутствия на нем.

Сохраняя, до окончательного разрешения судьбы Крыма в международном отношении, строгий нейтралитет, Краевое Правительство находит необходимым для ограждения внутреннего порядка и внешних границ постепенное создание сухопутного войска и морских сил на условиях, которые будут выработаны особо. Для несения службы береговой охраны Правительство надеется получить часть военных судов русского флота, захваченных германскими войсками в Севастополе.

Военные судовые команды набираются и пополняются добровольцами.

Опыт недалекого прошлого показал крайнюю степень народной темноты, а потому Краевое Правительство обратит самое серьезное внимание на народное образование и откроет сеть низших и средних школ, а также учредит университет с техническими отделениями, что предполагается сделать в самом ближайшем будущем.

Считая одним из самых важных вопросов текущего момента справедливую постановку земельной реформы, Краевое Правительство полагает воспользоваться для удовлетворения земельной нужды всех граждан Крыма без ограничения сословий земельным фондом Крестьянского Банка, имеющего войти, как особый отдел, в Ипотечный Банк, а равно землями, принадлежащими государству.

Удельные земли признаются государственной собственностью Крыма, за исключением личных имений бывшей Царской фамилии, следующих общим основаниям восстановленного права собственности.

Безусловному возврату подлежат все земли и все имущество граждан Крыма немецкой национальности, подвергшееся ликвидации во время военных действий против Германии и Австро-Венгрии. С этой целью организуется при Министерстве Юстиции Комиссия, действующая на основании особой инструкции.

Из отделений Государственного Банка будет образован Краевой Государственный Банк, коим будут произведены добросовестные расчеты по всем отношениям, возникающим у него с центральными органами, находящимися в Петрограде, но не ранее решения судьбы Крыма в международном отношении.

Краевое Правительство будет настаивать на восстановлении аннулированных бумаг, принадлежащих жителям Крыма.

Финансовое ведомство предполагает выпустить на твердых основаниях и при определенном обеспечении свои денежные знаки.

Для восстановления нормальной финансовой деятельности предполагается открыть в Симферополе биржу, бумаги на которую будут допускаться с особого каждый раз разрешения Министерства Финансов.

Для выработки общего плана действий предполагается созыв съезда банковских деятелей.

Для удовлетворения потребностей земств, городов и общин в кредите при ипотечном банке будет создан коммунальный отдел.

В области торгово-промышленной Правительство предполагает объявить свободу торговли, однако с безусловным временным воспрещением вывоза из Крыма всех сельскохозяйственных продуктов за исключением фрукт в сыром виде. Ввоз же продуктов предполагается сделать беспошлинным, причем за ввоз некоторых товаров предполагается вести премии. Вместе с тем, Правительство будет вести самую энергичную и беспощадную борьбу со спекуляцией, применяя к спекулянтам статью 1180 Уложения о наказаниях.

Для наиболее правильного и справедливого разложения налогового бремени личные налоги будут уменьшаться за счет косвенных, от которых безусловно будут освобождены предметы первой необходимости. Вопрос о подоходном налоге будет подлежать особому обсуждению. Счастливые географические условия создали в Крыму целый ряд популярных курортов, которые издавна служат источником больших доходов, однако далеко не отвечают своему назначению в отношении благоустройства и доступности. В интересах всей страны Краевое Правительство намерено упорядочить и развить существующие курорты, а равно и поддержать вновь возникающие по образцу заграничных санаторий и курортов.

Для поднятия промышленной жизни Края Правительство приложит все усилия к улучшению и развитию сети железных, и, прежде всего, шоссейных дорог.

Вследствие ожидаемого в текущем году неурожая, население Крыма призывается ко всяческой экономии и бережливости; с той же целью будут изданы нормирующие убой скота распоряжения.

Для искоренения подпольной продажи вина и улучшения средств Края, а также для поднятия виноделия Правительством будет разрешена после выработки размеров акциза свободная продажа вина.

Тарифы железнодорожный и почтово-телеграфный будут выработаны Министерством Путей Сообщения, почт и Телеграфов по соглашению с Министерством Финансов.

Для нормального течения торгово-промышленной жизни Правительство будет принимать все меры к охране труда, не нанося, однако, ущерба производству и признавая принцип личной свободы труда.

Для разрешения вопросов, связанных с передачей земельными комитетами частновладельческих, государственных и монастырских земель в обработку сельским обществам или отдельным лицам, при Министерстве Земледелия будет создан особый орган. Предварительная разработка земельных взаимоотношений подлежит ведению соответствующих земских управ.

Все общества, союзы, комитеты и партийные организации на территории Крыма, а также представители тех юридических лиц, правления коих находятся вне территории Крыма, обязаны первые в месячный срок, а вторые в трехмесячный срок представить свои уставы на утверждение в Министерство Внутренних Дел. Не исполнившие сего будут признаны несуществующими в Крыму и ликвидированы.

Признавая право ношения и хранения оружия только за теми лицами, коим оное по закону присвоено, Правительство примет все меры к окончательному обезоруживанию населения. Разрешения на право ношения и хранения оружия будут по-прежнему выдаваться или непосредственно Германской комендатурой, или Краевым Правительством Крыма с согласия Германского командования.

Вследствие отсутствия в Крыму апелляционной и кассационной инстанций Правительство в самом непродолжительном времени приступит к учреждению таковых, расширив, попутно, круг дел, передаваемых на рассмотрение присяжных заседателей.

В виду переобременения местных судебных установлений заявлениями и жалобами на преступные деяния, учиненные в последний период революции и по характеру своему зачастую не квалифицируемые общими нормами Уложения о наказаниях, для расследования таковых преступлений, совершенных за время с 25 октября 1917 года, будут созданы особые следственные комиссии под председательством лица, назначенного Правительством, в составе судебного следователя и представителя земской управы. Лица, преданные суду этими комиссиями, будут судимы военноокружным судом с применением законов военного времени. Означенному суду подлежат виновные в преступлениях против личности и собственности, совершенных до дня обнародования настоящей декларации и в попытках ниспровержения установленной Краевой Власти, причем ответственности подлежат не только непосредственные виновники и пособники, но и укрыватели. Последние подлежат тюремному заключению на срок до трех лет. Означенное наказание для сельских обществ заменяется штрафом до 20.000 рублей.

Для ограждения внутреннего порядка и личной безопасности граждан милиция будет реорганизована на началах военной дисциплины.

Гражданами Крыма считаются без различия состояния, религии и национальности лица, к моменту опубликования настоящей декларации: а) приписанные к сословиям и обществам пяти уездов и городов Крыма, б) служащие в государственных и общественных учреждениях, в) владеющие недвижимой собственностью в пределах Крыма. Все же остальные лица признаются иностранцами и обязаны иметь паспорта; в случае желания перейти в число крымских граждан они обязаны обратиться в Министерство Внутренних Дел.

Государственным флагом Крыма признается голубое поле с гербом бывшей Таврической губернии в верхнем углу около древка. Государственным гербом Крыма признается герб бывшей Таврической губернии.

Местопребыванием Краевого Правительства будет гор. Симферополь. Правительство признает счисление по старому и новому стилям одновременно.

Для разрешения вопроса о пользовании старой или новой русской орфографией Правительство созовет до начала предстоящего учебного года съезд представителей учебных заведений.

Краевое Правительство заверяет население Крыма, что оно будет свято и ненарушимо соблюдать все начала, им провозглашенные, и работа его будет носить строго деловой характер.

Краевое Правительство сочло своим нравственным долгом принять на себя тяжкое бремя власти над Крымом во имя спасения его от окончательного распада, анархии и обнищания и во имя необходимой защиты его интересов среди создавшегося тяжелого международного положения.

Текст приведенной Декларации свидетельствует о том, что, несмотря на сложную внешнеполитическую ситуацию, обусловленную обострением геополитических противоречий в связи с фактическим продолжением Первой мировой и началом Гражданской войны, Кабинет генерала Сулькевича стремился к достижению внутренней стабильности в Крыму, пытаясь при этом сохранить известную степень самостоятельности в принятии решений.

Важной особенностью в деятельности Первого крымского краевого правительства стала отчетливая тенденция к централизации управления, попытка пресечь гибельный для государства процесс фрагментации власти, набиравший обороты после Февральской революции [6].

Вместе с тем, как справедливо замечает П.Н. Надинский, «с первых дней оккупации Крыма немецкие захватчики принялись за систематический грабеж государственного и частного имущества. В Севастополе оккупанты забрали все запасы продовольствия: месячный запас муки, четырехмесячный запас сахара, около 900 пудов чая, свыше 500 тысяч банок консервов и другое. Были разграблены все склады военного и военно-морского ведомства, имущество Севастопольского порта. Убытки, причиненные немцами в Севастополе, по подсчетам специальной комиссии, определялись в сумме 2 563 321 811 рублей. Убытки по Симферополю исчислялись в сотнях тысяч рублей золотом. В неменьшей степени подвергалась ограблению и крымская деревня…» [7].

Весьма красноречиво в этом отношении безукоризненно реализованное правительством Сулькевича решение германского командования о переводе железных дорог Украины и Крыма на «германское время» [8].

Отдельным геополитическим аспектом в деятельности Первого краевого правительства стала «дипломатическая война» между Крымом и Украиной вокруг территориального статуса полуострова. Процитируем одну показательную газетную заметку того времени: «В связи с волнующим в настоящее время всех вопросом о взаимоотношениях между Крымом и Украиной нам сообщают из самого компетентного источника, что в вопросе о таможенной войне между Крымом и Украиной краевое правительство сделало с своей стороны все возможное в пределах, допускаемых честью и достоинством своей самостоятельности, для мирного разрешения вопроса. С этой целью краевым правительством был командирован в Киев специальный представитель, снабженный самыми широкими полномочиями. Однако миссия этого представителя, к сожалению, не увенчалась успехом. В настоящее время вопрос о таможенной войне между Крымом и Украиной остается открытым впредь до приезда из Берлина министра финансов гр. Татищева» [9].

Как отмечал в этой связи В.А. Оболенский, «что же касается спора между Крымским и Украинским правительствами, то я отношусь к нему совершенно равнодушно, ибо считаю их учреждениями временными, которые исчезнут с появлением всероссийской власти. Но мне, как русскому гражданину, эта никому не нужная борьба между двумя частями России, борьба, от которой страдает население, представляется величайшей нелепостью» [10].

Вместе с тем, этот видный земский деятель вспоминал, как от министра торговли и промышленности в правительстве гетмана Скоропадского – С.М. Гутника «впервые услышал о решении присоединить Крым к Украине, услышал о том, что ради достижения этой цели Украинское правительство не остановится ни перед какими мерами, и что в конце концов это ему удастся, так как, во-первых, Украина «заморит» Крым голодом и этим заставит его сдаться, а, во-вторых, немцы в этом вопросе вполне на стороне Украины.

Зная, как немцы посадили Крымское правительство и как они же инсценировали помпу избрания гетмана Скоропадского, я отлично понимал, что если они действительно хотят присоединения Крыма к Украине, то им стоит лишь низложить Крымское правительство совершенно так же, как они его создали. «Зачем же вести таможенную войну и морить нас голодом?» [11].

В целом можно констатировать, что изначально Кабинет С. Сулькевича, сформированный как некий результат противоестественной трансформации геополитической статусности Крымского полуострова, был обречен. Одним из важнейших уроков этого периода является для нас очередная попытка циничной реализации Западом, и, в частности, германским империализмом, принципа «разделяй и властвуй» в отношении субъектов рухнувшей Российской империи.

Источники и литература1. Надинский П.Н. Очерки по истории Крыма. Часть II. Крым в период Великой Октябрьской Социалистической революции, иностранной интервенции и Гражданской войны (1917 – 1920 г.) / П. Н. Надинский. – Симферополь: Крымиздат, 1957. – С. 107.
2. Зарубин А.Г. Без победителей. Из истории Гражданской войны в Крыму. / А.Г. Зарубин, В. Г. Зарубин. – [2-е изд., испр. и доп.] – Симферополь: АнтиквА, 2008. – С. 403.
3. Оболенский В.А. Крым в 1917-1920-е годы. (Предисловие, подготовка текста В.В. Лаврова, комментарии А.В. Мальгина) / В.А. Оболенский // Крымский Архив. – 1994. – № 1. – С. 84.
4. Оболенский В.А. Крым в 1917 – 1920-е годы. Крым при немцах. «Война Крыма и Украины» (Предисловие, подготовка текста В.В. Лаврова, комментарии А.В. Мальгина) / В. А. Оболенский // Крымский Архив. – 1996. – № 2. – С. 15.
5. Государственный архив в Автономной Республике Крым (ГААРК). – Ф. Р-999. — Оп. 1. — Д. 40. — Л. 13-14 об.
6. Подробнее см.: Ишин А.В. К вопросу о специфике процесса «фрагментации власти» в Крыму после Февральской революции: по архивным материалам / А. В. Ишин // Культура народов Причерноморья. – 2011. – № 196. Т. 2. – С. 84-87.
7. Надинский П.Н. Указ соч. – С. 117.
8. ГААРК. – Ф. Р-999. — Оп. 1. — Д. 40. — Л. 28, 30.
9. Южные Ведомости. – 1918. – № 91 /103/. – 27 августа.
10. Оболенский В.А. Крым в 1917 – 1920-е годы. Крым при немцах. – С. 17.
11. Там же. – С. 15.