С ПРАВАМИ НА 10 КИЛОМЕТРОВ, А ОБЯЗАННОСТЯМИ НА 72
Андрей КОНОВАЛОВ
Устроив истерику по поводу мнимого желания Ялты узурпировать власть от Гурзуфа до Фороса, головы и депутаты некоторых поссоветов вынесли на всеобщее обсуждение неразбериху с территориально-административным устройством. А зря! Как «парад суверенитетов поселков», так и наведение порядка в регионе нужны далеко не всем. И вот почему.
Ялта – территория от Гурзуфа до Фороса – как бы есть, и ее как бы нет. Есть, потому что есть. Нет, потому что единого центра управления регионом уже не существует. Еще лет 20 назад в это никто бы не поверил.
Уничтожить единое управление ведущим в СССР курортным регионом с общими генпланом, народно-хозяйственным комплексом и инженерными сетями додумался бы только засланный империалистами шпион. К примеру, Массандру и часть Ливадии строили в качестве спальных районов города Ялта, и условная граница между населенными пунктами до сих пор проходит между домами на одной улице.
В Украине возможным оказалось все. Новопринятые законы внесли полную неразбериху в территориально-административное устройство Ялты. Теперь каждый поссовет или город может быть сам себе хозяин. Правда, проявилось это не сразу. Потому что с точки зрения законов Ялта как территориально-административная единица сохранилась, но и новые права поссоветов и Алупки вступили в силу. Все зависело от политической воли.
В президентство Леонида Кучмы заявлять о своих даже юридически подкрепленных местечковых амбициях депутатам и головам поссоветов было рискованно. Власть была крепка, а глава государства, правительство страны продолжали видеть Ялту от Гурзуфа до Фороса как единый регион. В 1998 году Кабинет министров даже принял и выполнял Комплексную программу социально-экономического развития Большой Ялты (термин «Большая Ялта» был использован впервые). Тем временем Сергей Брайко предлагал Киеву в законном, а не ручном режиме, множество вариантов решения вопроса — Ялта с районным делением, Ялтинский район с поселками. Тогда ялтинским властям сказали: «Ждите! Вот-вот будет административная реформа!» Но грянул 2004 год, «оранжевая революция», и власти стало не до летней столицы Украины. Виктор Ющенко, правда, подписал Указ об отдельных вопросах развития территории Большая Ялта, была создана комиссия, но результатов нет до сих пор. Зато юридические ляпы законодателей проявились во всей красе.
Полномочия ялтинского горсовета и головы, которых по-прежнему избирают от Гурзуфа до Фороса, ограничиваются теперь только городом Ялта. Другое дело, обязанности. У Ялты они остались от Фороса до Гурзуфа. Так, образование, здравоохранение, соцзащита на территориях большинства поссоветов и Алупки висят на шее города. По старинке оплачиваются из ялтинского бюджета, к доходам которого поселки и Алупка имеют отношение постольку поскольку. Та же история с общими объектами инфраструктуры. В городской больнице лечатся и жители поселков, а оплачивает ее содержание Ялта.
Впрочем, это не говорит о том, что Ялта со всеми на ножах. Поселки делятся на бедные и богатые, на тех, кто сотрудничает и кто Ялту в упор не видит. К примеру, Гурзуф взял на себя школу, детские сады и участковую больницу, Ливадия и Симеиз – только школы. Все, кроме Массандры, утвердили генеральный план развития Ялты – от Гурзуфа до Фороса. Но это – скорее, исключение из правил. Да поселки и Алупка и не обязаны это делать. Они отдают городу положенные по Бюджетному кодексу 50 процентов подоходного налога, сборы которого из-за кризиса падают в геометрической прогрессии, немного от платы за землю и бюджетное изъятие.
Чтобы погасить расходы на поселки и Алупку, городу этого явно не хватает. Разница в 10 миллионов гривен повисает на Ялте (столько стоит содержание всех ялтинских детсадов или роддома и «скорой помощи» вместе взятых). О совместной модернизации и реконструкции общих объектов инфраструктуры вообще говорить не приходится. Показательна ситуация с Гаспринской свалкой, которой пользовались все: шум подняли гаспринцы, но одна Ялта взяла и вытащила из кармана своих жителей 6 миллионов на проект рекультивации, станцию переработки мусора и машины для вывоза его за пределы Ялты. Их Ялте пришлось изыскивать также из внутренних резервов. Такова специфика Бюджетного кодекса.
А еще он считает, что при минимальных поступлениях подоходного налога в поссоветы от их жителей Ялта должна по-соседски делиться. Поэтому Симеиз и Массандра получают дотации из городского бюджета. Хотел бы и я быть таким поссоветом, только кто станет моей Ялтой? Цена вопроса — два миллиона гривен. И получают их не те, кому впору ходить с протянутой рукой. Поселки имеют десятки миллионов гривен в своих бюджетах развития от продажи земли. Однако в них, увы, никто не предусматривает участие в развитии общих для Большой Ялты объектов инфраструктуры. А то! Богу – Богово, кесарю – кесарево!
Удовлетворение одних и недовольство других в этой ситуации понять не сложно. Власти поселков и Алупки – потому, что полномочия полных хозяев своих территорий вкупе с деньгами ялтинского бюджета значительно облегчают жизнь. Ялтинские власти – потому, что тратить деньги ялтинцев на всех, не получая равноценный возврат, непозволительная сегодня роскошь, но выборность головы, депутатов Ялты от Гурзуфа до Фороса обязывает их заботиться и о тех районах, в которых они почти никто.
И хотя вся история Ялты от Гурзуфа до Фороса поддерживает ялтинского городского голову в том, что сила в единстве, есть и другая точка зрения.
Из чего возникает два вечных русских вопроса: «кто виноват?» и «что делать?»
Почему возникли противоречия?
Заведующий кафедрой регионального управления, местного самоуправления и управления городом Национальной академии государственного управления при президенте Украины Владимир Вакуленко:
— В советское время территория страны была поделена на территориально-административные единицы с единым центром управления. Одной из таких единиц была Ялта, в состав которой входили населенные пункты от Гурзуфа до Фороса. Соответственно «нарезались» и избирательные округи. В независимой Украине своего закона о территориально-административном устройстве до сих пор не приняли, поэтому действует старое. Но Верховная Рада приняла Конституцию и закон о местном самоуправлении в такой редакции, которая внесла противоречие в существующее территориально-административное устройство. С одной стороны, поселкам, городам делегировали права самоуправления, как и Ялте. С другой стороны, в других нормативно-правовых актах Ялта от Гурзуфа до Фороса – по-прежнему административно-территориальная единица.
Например, Бюджетный кодекс обязывает ее продолжать оказывать за свой счет услуги поселкам и Алупке (содержать объекты здравоохранения, образования…), а избирательное законодательство – выбирать органы местного самоуправления Ялты на территории от Гурзуфа до Фороса. В Украине таких «матрешек», как Ялта, штук 25. И территориально-административная реформа необходима. Но возможна она лишь с принятием закона о территориально-административном устройстве и внесением изменений в Конституцию Украины и закон о местном самоуправлении. Какими они будут? Большинство специалистов склоняются к устранению противоречий и сохранению или укрупнению старых территориально-административной единиц. Они должна формироваться вокруг центра экономической активности, в котором размещены основные места трудоустройства жителей близлежащих населенных пунктов и существуют явно лучшие по сравнению с другими элементы бюджетной и инженерной инфраструктуры, транспортной доступности. Упор делается на том, что административная единица должна быть самодостаточной и не требовать помощи извне. На территории от Гурзуфа до Фороса такой центр один — Ялта.
Объединять или разъединять?
Первый заместитель председателя Совета министров АРКрым Азиз Абдуллаев:
— Перед тем, как принимать новые законы, наш парламент должен помнить о том, что он уже принял, и понимать, что различные законы должны дополнять друг друга, а не противоречить. Как делить землю — так поселкам никто не нужен, а как оползень — так бегут к нам: мол, помогите. А у нас деньги в бюджете не предусмотрены. Дороги. По одному закону дорожникам надо иметь тридцать метров территории с обеих сторон, чтобы элементарно их ремонтировать. По другому – земля по самую обочину принадлежит поселку, по территории которого проходит трасса. В итоге привести ее в порядок, расширить практически невозможно: земля кому-то уже отдана, и там стоят рекламные щиты, построены кафе и рестораны.
Поэтому законы, касающиеся местного самоуправления, должны приниматься с учетом мнения и громад, и специалистов. Так, чтобы принимались вдумчиво и на десятилетия вперед, а не второпях и не для того, чтобы решить сиюминутный вопрос и кому-то понравиться.
Вице-президент Ассоциации городов Украины и громад, голова г. Украинка в Киевской области Павел Козырев:
— Я вижу два варианта. Или это одна территориальная громада с единым центром управления – он же имеет все полномочия, он же несет всю ответственность. Или это — ряд независимых территориальных громад, которые находятся на полном самообеспечении, и никак иначе. С проблемой, как в Ялте, сегодня сталкиваются большие города-мегаполисы, которые поделены на районы и имеют районные советы. Эту практику нужно прекращать. Потому что человек, оплачивающий административные, публичные, коммунальные услуги, хочет четко понимать, кому он платит налоги, кто отвечает за то, чтобы эти деньги эффективно использовались, и кто непосредственно предоставляет эти услуги. Как управленец я склоняюсь к системе одного города с исполнительными комитетами в районах.
Президент Крымской академии наук Виктор Тарасенко:
— По своим природно-климатическим характеристикам курортополис Большая Ялта может успешно конкурировать со многими курортами Южной Европы и Северной Африки. Однако недостаточность в обеспечении территории современной инженерной инфраструктурой и коммуникациями, наличие проблем с переработкой отходов, недостаточный уровень сохранения и содержания объектов природно-заповедного фонда, загрязнение прибрежной полосы Черного моря не позволяют эффективно использовать потенциал региона. Решить это может только уникальное территориально-административное образование курортополиса Большая Ялта, которое экономически самодостаточное, а в перспективе и высоко конкурентоспособное ввиду обеспеченности природно-климатическими, курортно-рекреационными и другими ресурсами.
Начавшийся «парад суверенитетов» отдельных поселковых советов чреват большими потерями в экономической, социальной и природоохранной сферах. Поэтому сохраняться и развиваться Большая Ялта может только будучи единой административно-территориальной единицей с единым центром управления. Каждый поселок, город имеет свою изюминку, но только вместе они чего-то стоят. К примеру, для сохранения рекреационных ресурсов Большой Ялты и привлекательности этой территории ученые КАН считают возможным объединить ландшафтные парки и памятники садово-паркового искусства региона в одну территорию и придать ей статус Ялтинского национального природного парка.
Ялтинский городской голова Сергей Брайко:
— В части распоряжения землей, имуществом и бюджетом мы не претендуем на права поселков. Это их исключительная компетенция. Но все остальные взаимоотношения должны остаться. Почему наши больницы, школы работают на всей территории, а чуть что, поселки заявляют, что они самостоятельные единицы? Отдельный поселок Береговое или Симеиз – с кем координирует свои действия, кому он подчиняется: Верховному Совету Крыма или Украины? Сегодня по законодательству есть город Ялта, внутри – поселки. Ялта подчиняется Крыму, Крым – Украине.
Система взаимодействия необходима сегодня, чтобы упорядочить водоохранные зоны, парки, школы, больницы.., сделать генплан, детальный план планировки и правила застройки. Но куда бы мы не шли за согласованиями, даже в инспекции, ведомства – нам везде мешают и говорят, мол, мы нарушаем закон о местном самоуправлении. Согласно генплану, курорт Большая Ялта должен в два раза увеличить емкость и принимать до 4-х миллионов отдыхающих. Однако пока этой перспективы развития нет. Без наведения законодательного порядка во взаимоотношениях между поссоветами, Алупкой и Ялтой на развитии региона можно поставить крест.
Первый заместитель ялтинского городского головы Геннадий Добкин:
— Ялта от Гурзуфа до Фороса – единый народно-хозяйственный, природный, курортно-рекреационный, инфраструктурный, в котором все взаимосвязано и взаимозависимо. Так было до революции, когда существовал уезд; в советские времена, когда был район; есть и сейчас, когда поселки и Алупка стали самостоятельными. Может быть, для них это хорошо. Они борются за свои локальные интересы. Для Ялты нынешнее положение вещей бесперспективно. Чтобы единолично содержать и модернизировать объекты общей инфраструктуры, небольшому по территории городу приходится продавать свои землю и коммунальную собственность.
Реконструкция тоннельного водовода, который снабжает 70 процентов региона водой, – забота Ялты и мэра, как и строительство третьей нитки канализации от Ливадии до Массандры. Когда в детской городской больнице вышел из строя аппарат искусственной вентиляции легких для самых маленьких, 235 тысяч гривен изыскал мэр. Та же история с получением для всех томографа за 4 миллиона в горбольницу, с ремонтом ее приемного отделения почти за 2 миллиона, с реконструкцией роддома за 9 миллионов, которыми пользуются жители от Гурзуфа до Фороса. Что уж тут говорить о пяти автомобилях Ford для «скорой помощи», которая работает от Гаспры до Гурзуфа! О 14 миллионах гривен в 2009 году на зарплаты для тех медработников детской и горбольниц, поликлиники, которые работают с жителями поселков…
Мы — единая административная и финансовая территория, в которой необходимо навести финансовый порядок. Поселки должны иметь автономию, но с единым центром, который отстаивает общие интересы. Иначе – в определенный момент не сладко придется всем.
Голова Гурзуфского поссовета Виктор Гамаль:
— Как представителя территориальной громады Гурзуфа самостоятельность поссовета меня устраивает. Большую часть объектов инфраструктуры поселка мы содержим сами (детсады, школу, больницу, в которой кормим пациентов бесплатно). Медучреждение, правда, участковое. Поэтому жители Гурзуфа ездят и в городскую больницу. Но мы готовы взять на себя эти затраты. Если требуемая сумма будет нам по карману, то почему бы и нет.
С точки зрения развития региона как единого курортного комплекса, то единый центр управления нужен. Но… Во-первых, ему должен оказывать поддержку центр — Кабинет министров Украины, должна быть четкая и действенная система взаимоотношений, а в Киеве сейчас никому нет дела до Южного берега Крыма. Сергей Брайко пытается решить проблему мусора, но его никто в правительстве просто не слышит. Отсюда возникает «во-вторых» — вопрос распределения средств в случае объединения бюджетов. Например, сегодня поссовет в состоянии тратить на здравоохранение поселка 3,5 миллиона гривен, а если будет централизованное распределение, то нам могут по старинке давать и 700 тысяч, направляя остальные средства на решение проблемных вопросов других районов Большой Ялты. В-третьих, польза или вред от такого управления зависит и непосредственно от личности руководителя. Как он будет осуществлять управление регионом.
Заслуженный экономист АР Крым, гл. ред. газеты «Большая Ялта News» Андрей Клименко:
— Честно говоря, меня как специалиста по региональному развитию да и как журналиста, все эти коллизии мало волнуют. Почему? Давайте разберемся. В нашем обществе, чтобы какая-то проблема была решена (не на словах, а реально), она должна дойти до абсурда (пример — известная тема пляжей, точнее, заборов на них). По-видимому, это особенность современного этапа развития украинской демократии (говорю без иронии — видимо, надо пройти тот этап, когда все против всех и делают, что хотят… И на самом деле этот этап не так уж плох. Во всяком случае, люди учатся реальному народовластию).
Что дальше? Пусть об этом болит голова у депутатов из Массандры! Всем понятно: ребята испугались, что накроется медным тазом их земельный бизнес — то, ради чего они в депутаты и рвались. Но он и так накрылся — в связи с кризисом, просто они этого еще не поняли… И жителям Массандры надо объяснять именно это. А можно и не объяснять — падение экономики уже осенью им все это покажет… Не хотят выбирать мэра Ялты? Да на здоровье! Это получит сильную огласку, привлечет внимание прокуратур и судов, кто-нибудь напишет запрос, юристы разберут коллизию и выработают правовой механизм. Для всех. А, глядишь, подтолкнет законодателя к тому, чтобы урегулировать проблему. Она, кстати, и в Алуште, и в Севастополе, и в Судаке…
Идти другим путем, навязывать силой – значит обижать жителей Массандры. Пусть сами поймут, что ими просто пытаются прикрыть разворовывание их же земли.
Олег, житель Гаспры (комментарий с сайта «Устава территориальной громады Ялты»):
— Создавать и развивать общее информационное пространство Большой Ялты. Общественная, культурная, спортивная жизнь города должна быть построена с учётом интересов, мнения и активным привлечением жителей южнобережных посёлков. Ялта не должна заканчиваться «Таксопарком» или «Массандрой». Мы, жители посёлков, себя идентифицируем как ялтинцы.
Дозвониться и узнать мнение Массандровского поселкового головы Любовь Арзамасовой, к сожалению, не удалось. Ни да, ни нет она не ответила даже на sms-сообщение.
С чего начался и чем закончился «парад поселкового суверенитета»
Говорить прилюдно о неразберихе в территориально-административном устройстве Ялты начали не так уж и давно. Во время выборов в 2002 году Сергей Брайко пообещал постараться объединить регион. Тогда это списали на предвыборные лозунги, так как последовавшая рутинная переписка с Киевом велась в кабинетах, а не на площадях.
А в следующий раз поссоветы всполошились не на шутку в прошлом году, когда началась разработка проекта Устава территориальной громады Ялты. То ли депутаты поссовета Массандры недопоняли, в чем суть, то ли им «наступили» на больной мозоль, но самые активные сразу во всеуслышание заявили, что распоряжаться землей поссоветов могут только они. То есть территориальная громада поссовета в их лице.
Выражение их лица не изменилось и после того, как им объяснили: Устав территориальной громады Ялты – это механизмы того, как избиратели могут влиять на избираемых. И пишется он на территорию от Ялты до Гурзуфа не для того, чтобы подчинить поселки и Алупку городу, а потому, что горсовет и голову избирают от Гурзуфа до Фороса, и они несут ответственность за регион перед территориальной громадой от Гурзуфа до Фороса. Даже положение закона о местном самоуправлении — о том, что Устав пишется, чтобы отразить именно особенности жизни региона и Ялте это нужно, как никому другому, не убедило.
В поссовете Массандры стали упорно искать тайный смысл там, где его не было. А раз, по его мнению, Ялта хотела заложить новые для себя полномочия в Уставе, почему бы и ему не написать свою поселковую конституцию для себя под вывеской защиты прав жителей поселков от агрессивного «большого брата»? Вдруг пройдет! А провести хотели всего-то запрет жителям поссоветов избирать ялтинский горсовет и голову.
В Массандре для этого подтянули даже «тяжелую артиллерию» — организовали референдум, дописав в местную конституцию еще кое-что полезное лично для себя: по предложению поселкового головы или трети депутатов, сессия поссовета может быть закрыта для общественности. О независимости от Ялты – ни слова. Получалось, что Массандра принимала местную конституцию для того, чтобы закрепить права поссовета на единоличное руководство территорией, оставив при этом Ялте все ее обязанности спонсора. Всё по-прежнему, только прав чуть больше.
Но то, что можно депутатам Верховной Рады Украины, депутатам поссоветов не позволено. Территориально-административная реформа вершится в Киеве. И, если Сергей Брайко понимает это и обращается к законодателям, то депутаты поссовета решили на собственном примере убедиться, как это, взять на себя полномочия парламента страны. Реакция была моментальной: Массандре отказали в регистрации, указав на то, как должно быть, а не как хочется.
Кстати
Ялта здесь ни причем. Запрет на строительные работы летом, дотации на вывоз мусора для населения и стабильное водообеспечение имеют сугубо ялтинский характер. Потому как все решения ялтинского горсовета и распоряжения головы имеют силу в черте города, а к поссоветам и Алупке не имеют никакого отношения. Разве что в качестве рекомендации. Почему? Читайте другие разделы темы.
Жителей домов с общим №30 по улице Мухина связывают десятилетия соседства, но уже разделяют депутаты Массандровского поссовета. Те, кто живет в корпусах «1», «3», «4» — массандровцы. А вот их соседи из корпуса «2» — ялтинцы. Так по ул. Мухина,30 проходит пока виртуальная граница между населенными пунктами. Четыре девятиэтажки разделены 30 метрами клумб и асфальта, обслуживаются разными коммунальными службами, которые подчиняются разным властям, но крепко спаяны общим водопроводом, канализацией, электросетями и теплосетью. Даже водят своих детей ялтинцы и массандровцы в одну и ту же ялтинскую городскую школу №11.
О том, что могут оказаться по разную сторону «границы» в случае полной независимости Массандры, большинство жителей Мухина, 30 даже не подозревают. Но два «звонка» уже были. Первый, когда Ялта и Массандра начали утверждать для своих жителей отдельные тарифы на коммунальные услуги и на поселковых домах как-то вывесили счета за отопление на 100 гривен выше, чем в ялтинском. Второй – референдум по принятию Устава (в нем предлагалось не выбирать ялтинского мэра и горсовет), на который зазывали депутаты поссовета. По закону жанра должен быть третий «звонок». Будет ли он, неизвестно. Известно другое. Бывает так, что после депутатов «говорят» уже другие — инструменты по резке труб и электросетей. Только тогда «закипит» улица. Сейчас там тихо, разве что жарко. Но в этом виновата погода, управление которой в сферу полномочий массандровских депутатов не входит.
Мнение ялтинского эгоиста
Как я понимаю депутатов поссоветов! Даже поддерживаю поселковый парад суверенитетов. И если он получится, мы вместе упьемся каждый своей отдельно взятой независимостью. Только бокал я подниму за настоящую независимость. Такую, чтобы Ялта перестала содержать школы и больницы в поселках и Алупке, поссоветы начали за свой счет содержать службы соцзащиты… Представьте, на сэкономленные только за несколько лет десятки миллионов гривен можно будет «больницу будущего» построить, на следующий – городской бассейн… Аж не верится! Зажмуриваю глаза и представляю, сколько крыш ялтинских хрущевок будет починено и какое количество детских площадок сооружено, если жители поссоветов потребуют от местных властей учить, лечить, обеспечить «скорой помощью» свой поселок. Красота!
А мэр Ялты против. Никто не спорит, что идея объединить территорию от Гурзуфа до Фороса полезна для будущего курорта. Но, Сергей Борисович, радоваться жизни надо здесь и сейчас! И принципы демократии соблюдать, раз поселковые избранники требуют воли для народа. И мэра выбирать надо только в Ялте. Ему что, не надоело ломать голову, как найти деньги на Гаспринскую свалку или обеспечить для всех детей детскую реанимацию? А ссорится с прокуратурой из-за такого пустяка, что жители, к примеру, Массандры могут одной маршруткой добраться в Ливадию через центр Ялты, вообще нонсенс. Пусть едут с пересадками, как это положено между отдельными территориально-административными единицами, и платят два раза. Независимость стоит денег.
За такую, беззастенчивую, но справедливую, можно и выпить! Я не против даже повторить и снова налить. Похмелье? Мое похмелье будет моим похмельем, а то, что бодун депутатов некоторых поссоветов может стать бодуном всех жителей поссоветов, издержки производства. Это ведь не хухры-мухры, а независимость от Ялты! Или от здравого смысла?! Хотя нам, ялтинцам, какое до этого дело!? У жителей поселков своя голова… в поссоветах.
