АНТИКОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ
Заведующая юридическим отделом Севастопольского городского Совета сообщила журналистам, что разработанный и представленный в Севастополе Министерством регионального развития и строительства Украины законопроект «О специальном статусе города Севастополя» нарушает основные положения Конституции.
«Мы считаем, что этот законопроект не соответствует по своим основным положениям и структуре тем задачам, которые стоят в Конституции и прописаны для специального статуса города Севастополя», — сказала Елена Близнюк после обсуждения представленного законопроекта в администрации.
По её утверждению, в горсовете полагают, что документом, который мог бы рассматриваться в качестве основы для определения специального статуса города, является тот, который разработан депутатами Верховной Рады Украины от Севастополя Иваном Вернидубовым и Вадимом Колесниченко.
«Этот законопроект наиболее сбалансирован с точки зрения системы управления, системы собственности и тех задач, которые стоят перед городом Севастополем, поэтому городской Совет не согласовал другой представленный законопроект», — подчеркнула юрист.
По словам Е. Близнюк, в горсовете считают, что «создание такого органа, как Рада Севастополя никак не укладывается в систему ни административно-территориального устройства, ни в систему местного самоуправления, которые закреплены в Конституции. Плюс в предлагаемом Министерством законопроекте, и это подчёркивали абсолютно все представители самой же администрации, не сбалансированы полномочия, и вообще не определена компетенция новых органов власти: как они будут взаимодействовать между собой, решать вопросы собственности, земли, коммуникаций, сферы управления».
Немаловажно и то, что, как считает заведующая юридическим отделом, реализация нового законопроекта значительно понизит компенсацию городу от пребывания на его территории российского Черноморского флота, поскольку в настоящее время компенсация доходов от размещения Черноморского флота идёт на основании решения городского Совета, где установлены арендные ставки. В предложенном же законопроекте предлагается усреднённый налог на землю взять как основу расчёта субвенции по потерям.
«Главное, чего добивается городской Совет, — это обязательное включение в закон вопроса об избрании головы города Севастополя с максимальным сохранением системы управления, потому что предлагаемые перемены в другом законопроекте потребуют огромных ресурсов — экономических, административных, чего в Севастополе, да и в целом у страны нет. Подрывать же всё, создавать новые органы управления, определять новые полномочия, вряд ли это возможно, потому что страна сегодня находится в очень тяжёлом состоянии», — заключила юрист.
В предложенном Киевом законопроекте «О специальном статусе города Севастополя» предполагается, что на территории Большого Севастополя создаётся пять общин, органов самоуправления: Севастопольский городской совет (Малый Севастополь в пределах застройки), Инкерманский городской совет, Балаклавська городской совет, Качинський поселковый совет и Орлиновский или Байдарский совет.
Как сообщил журналистам после презентации законопроекта директор департамента местного самоуправления и административно территориального устройства Министерства регионального развития и строительства Юрий Ганущак, законопроектом предполагается также создание Совета Большого Севастополя, которому передаются те полномочия, которые нерационально, нецелесообразно, невозможно передать на уровень общины.
Кроме того, по утверждению чиновника, создается одна государственная администрация Севастополя, которая будет иметь контрольные функции по отношению к органам местного самоуправления, а это пять общин и Совет Большого Севастополя. Администрации будут предоставлены координационные полномочия по отношению к органам исполнительной власти, которые имеют территориальные отделения, это, прежде всего, силовики, плюс определенные управленческие полномочия, которые предусмотрены государством.
«Мы предлагаем создать собственный исполнительный орган Рады Большого Севастополя, чего нет по всей Украине, и ввести в каждом маленьком поселении старосту», — добавил Ю. Ганушак.
