В один из самых сложных моментов в истории России встал вопрос о гражданстве. Это тема, которая неизбежным образом затронула миллионы семей в России.
«Мигрантам могут запретить привозить в Россию свои семьи, а также получать гражданство РФ на основании трудовой визы» — такие поправки в законодательство подготовил и направил в Госдуму и МВД глава Крыма Сергей Аксенов, который заявил, что бездействие властей в сфере миграции воспринимается как «слабость» и «игры в толерантность».
Глава Крыма отметил, что изучил инициативы ведомств в части миграционного вопроса и сформировал свои предложения. По его мнению, «в первую очередь необходимо запретить мигрантам привозить в Россию семьи, а также исключить возможность получения гражданства на основании трудовой визы».
Я не буду как-то комментировать предложенное, просто попытаюсь рассказать о подобной проблеме ещё в Древнем Риме, когда его гражданство ценилось очень высоко, и получить его было весьма и весьма непросто. Обладатель этого статуса получал иммунитет от местных законов в любой римской провинции.
Чтобы меня лучше поняли, сошлюсь на Евангелие (Деяния святых апостолов, 16:37-39; 22:25-29), где рассказывается о том, как римское гражданство спасает апостола Павла от бичевания в Иерусалиме:
22:25 Но когда растянули его ремнями, Павел сказал стоявшему сотнику: разве вам позволено бичевать Римского гражданина, да и без суда?
22:26 Услышав это, сотник подошёл и донёс тысяченачальнику, говоря: смотри, что ты хочешь делать? этот человек — Римский гражданин.
22:27 Тогда тысяченачальник, подойдя к нему, сказал: скажи мне, ты Римский гражданин? Он сказал: да.
22:28 Тысяченачальник отвечал: я за большие деньги приобрёл это гражданство. Павел же сказал: а я и родился в нём.
22:29 Тогда тотчас отступили от него хотевшие пытать его. А тысяченачальник, узнав, что он Римский гражданин, испугался, что связал его.
Римское гражданство в то время было исключительной привилегией и символом высокого положения. Римские граждане имели право голосовать, подавать в суд, обжаловать решения местных властей в высшей инстанции — вплоть до императора. Кроме того, их не подвергали жестоким наказаниям вроде бичевания или распятия, а смертную казнь могли назначить только в случае измены.
Судя по тексту, Римское гражданство, которым владел апостол Павел, было получено им по наследству (Деян. 22:25-28). Видимо его предки чем-то заслужили эту награду, хотя Павел никогда не уточнял, чем именно.
Павел хорошо знал свои гражданские права и никогда не стеснялся настаивать на их соблюдении органами власти. Например, он потребовал к себе и своему спутнику достойного отношения после того, как их незаконно наказали в Филиппах (Деян. 16:37-39).
Похожая ситуация случалась с ним во время допроса в Иерусалиме (Деян. 22:24-29). Также во время суда в Кесарии гражданство предоставило ему право потребовать суда самого императора и за казённый счёт отправиться в Рим, куда он уже давно стремился (Деян. 25:11-12; 26:32).
Римского гражданина нельзя было казнить такой казнью, которая применялись к рабам и преступниками, например, распятием. Граждане приговаривались исключительно к аристократической казни – через обезглавливание мечом. Именно поэтому в преданиях о кончине Павла всегда оговаривается, что он ушёл в вечность именно через обезглавливание. Тогда как другие апостолы, например, Петр и Андрей, согласно преданиям, были именно распяты как простолюдины и жители отдалённой глухой провинции.
Последнее, что стоило бы оговорить относительно вопроса Римского гражданства, это то, как Павлу удавалось подтверждать свой высокий статус. К сожалению, на этот счёт нет однозначного ответа. Опираясь на имеющиеся в данный момент исторические и археологические свидетельства, мы можем лишь предполагать.
Посему на сегодняшний день высказывается мнение, что Римский гражданин должен был обладать особым документом. Несмотря на то, что пока ни одного подобного документа не найдено, делается вывод, что он мог быть подобен «Диплому ветерана» римской армии, целый ряд экземпляров которого известен. «Диплом» представлял собой две скреплённые между собой медные таблички с выбитым на них текстом и, кстати, предоставлял право на получение Римского гражданства.
Римские военные дипломы получали отслужившие полный 25-летний срок ветераны вспомогательных отрядов (auxilii), а также военные моряки италийских и провинциальных флотов. Эти категории войск набирались из провинциалов, не обладавших римским гражданством и получавших его как награду лишь по выходу в отставку.
В дипломе обычно указывалась следующая информация о бенефициаре (выгодоприобретателе): полк бенефициара, имя командира полка, воинское звание бенефициара, имя бенефициара, имя отца бенефициара и его происхождение (нация, племя или город); имя жены бенефициара, имя её отца и происхождение; имена детей, получивших гражданство.
Вручавшийся им диплом должен был служить гарантией получения соответствующих прав, а также других привилегий гражданина Рима.
Памятуя, что новое — это хорошо забытое старое, нынешние российские «власти активно обсуждают концепцию превращения российского гражданства в товар с градациями доступа, поскольку классическая система «приехал, поработал, получил паспорт» считается устаревшей и порождающей «социальный балласт».
Суть предлагаемой концепции заключается во введении уровней гражданства. Для трудовых мигрантов вместо автоматического получения паспорта предусматривается оформление статуса «прегражданства» — временного положения с существенно ограниченными правами. На этом уровне будут запрещены: право голоса на выборах, получение материнского капитала, доступ к ряду социальных выплат, возможность трудоустройства на госслужбу, а также введены ограничения на свободное передвижение внутри страны, включая регистрационные барьеры.
Полноценное гражданство в этой модели станет своего рода бонусом, которое нужно будет либо «заслужить», демонстрируя безупречное поведение на протяжении трёх лет либо проходя военную службу, либо приобрести за деньги».
По второму пункту законодательство уже разработало упрощённое право получения российского гражданства: «для поддержки иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также членов их семей, законодательством Российской Федерации гарантировано право быть принятым в российское гражданство на более выгодных условиях, минуя требования к правовому статусу и сроку проживания в Российской Федерации.
В этих целях 4 января 2024 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, членов их семей».
Действие Указа распространяется на иностранных граждан, заключивших в период проведения специальной военной операции (Далее – СВО) контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, либо проходящих в период проведения СВО военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, уволенных с военной службы в период проведения СВО в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, истечением срока военной службы по призыву или срока контракта, а также их супруги, дети (в том числе усыновленные (удочеренные) и родители.
Лица, относящиеся к обозначенной категории, имеют возможность приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без учета требований к наличию правового статуса на территории Российской Федерации (разрешение на временное (постоянное) проживание), сроку проживания на территории Российской Федерации, а также подтверждению уровня владения русским языком, знаний истории и основ законодательства Российской Федерации, с минимальным пакетом документов (заявление, копия паспорта, контракт, документ, подтверждающий оплату государственной пошлины).
Срок, в течение которого иностранный гражданин, заключивший контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо член семьи такого гражданина, при условии отсутствия оснований, препятствующих принятию положительного решения о приеме в российское гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации, составляет 1 месяц».
Положительный исторический опыт надо использовать и поощрять иностранных граждан вступать в наши ВС с целью упрощения получения гражданства и всех привилегий гражданина Российской Федерации.
Фото из открытых источников
