У НАШИХ СОСЕДЕЙ ПО ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ КАРТЕ
Этот материал мы прочитали [url=http://revisor.od.ua/article/Nikolaj_SHutov_vo_vlasti_nugny_lyudi_sposobnye_z/] на одесском сайте «Ревизор»[/url]. Журналист беседует с доктором экономических наук Николаем Шутовым (на фото). Нам показалось, что этот материал будет интересен и для крымского читателя. [/color]»
— Николай Игоревич, позвольте начать с дилетантского вопроса: из чего вообще состоит экономика Одессы? Каковы её составные части?
— Я бы сказал, что экономика города — понятие сложное и многогранное. Оно фокусирует географические, производственные, социально-демографические особенности территории, входящей в границы города.
Кроме этого, город является частью государства, и все процессы – позитивные и негативные, происходящие в стране, отражаются на городе. На город влияет его положение относительно внешних границ страны. Одесса это хорошо ощущает, скажем, из-за близости Молдовы и Приднестровья.
Если говорить конкретно об Одессе, то экономики города как целостной и результативно действующей системы по моему мнению, на сегодня не существует.
Не потому, что её не должно быть. Она, экономика Одессы, конечно же, должна существовать, опираясь на ментальность и традиции населения, имеющиеся ресурсы, экономическую специализацию, учитывая ограничения, решая перспективные задачи. Такой подход к обеспечению выживаемости города, повышению его конкурентоспособности как экономического центра, является единственно возможным, ключевым. Но существующая в городе власть такими категориями даже не мыслит. Не говоря уже о полной неспособности реализовывать его на практике.
Тем не менее, определённые характеристики, с точки зрения экономической, Одесса, несомненно, имеет. Скажем, в отраслевом плане ведущими для города являются предприятия перерабатывающих отраслей, морехозяйственного комплекса, транспорта, строительства и торговли. С точки зрения бюджетообразующей, два основных общегосударственных налога имеют наиболее весомый вклад в бюджет города – подоходный налог с граждан и плата за землю. Это означает, что городской бюджет будет успешно наполняться только при условии динамичного развития бизнеса и росте доходов работающих.
И город должен реализовывать программы, которые бы реально улучшали бизнес-климат: в части аренды помещений, проведения рекламных бизнес-мероприятий и презентаций, льготного налогообложения растущих бизнесов и тому подобное. Плохо наполняется специальный фонд городского бюджета, который формируется за счёт средств, заработанных муниципальными структурами. Низка отдача коммунальных предприятий. Это слабое место городского управления, которое не сумело сформировать эффективно работающий комплекс коммунальных предприятий. Пример – парковки: курица, несущая золотые яйца, но не для городской казны. Поэтому городская власть постоянно ноет, что денег не хватает. Их и не будет хватать, потому что город не научился деньги зарабатывать, а руководство решает вопросы городского развития исключительно с точки зрения своих интересов и интересов своих столичных покровителей.
Город можно также классифицировать по структуре собственности: в Одессе преобладают объекты частной собственности. Хотя и тут должен быть оптимум в структуре собственности. Посмотрите, как безграмотно сформирован транспортный комплекс города, в котором конкурируют маршрутки и горэлектротранспорт. Причём поражение муниципальных транспортников предопределено, прежде всего, потому, что хозяева маршруток сидят в городском управлении. Такая ситуация с точки зрения интересов горожан как минимум очень сомнительна. И это далеко не полный перечень признаков, определяющих экономический образ Одессы.
— Знаете, есть такое мнение, не знаю, насколько оно обоснованно, что у киевской власти к Одессе и без того особое отношение. Что существует чуть ли не заговор против нашего города. Искусственно давят «Седьмой километр», например. Скажем, тарифы нашего порта превышают общеукраинские…
— Я бы отношение Киева к Одессе заговором против города не назвал. Скорее, проблема в том, что городская власть, образно говоря, «легла» под центральную, является безропотным придатком органов государственной власти, исполняющим те функции и в том объёме, как это позволяют делать данные органы. Голос Одессы не слышен ни в стенах Верховной Рады, ни в Кабинете министров, ни в центральных средствах массовой информации. Такое впечатление, что городом управляют глухонемые руководители.
Городская власть не позиционирует себя полновластным хозяином подведомственной территории, решающим вопросы местного значения самостоятельно, ответственно и в интересах горожан. Отсюда и «наезды» на рынок «Седьмой километр», неразбериха в портах, абсолютно беспардонное отношение в части участия города в Евро-2012 и прочее.
По части Одесского порта замечу, что Украина вообще не имеет морской политики. Страна потеряла свой флот, и большинство одесских мореходов работают на судах под иностранными флагами. Наши порты, не имея государственной поддержки, уже проигрывают конкурентную борьбу Констанце, грузооборот которой превышает суммарный грузооборот всех морских портов Украины. Кроме того, порт в Констанце поддерживается государственными инвестициями Румынии и Европейского Союза. Поэтому вполне вероятно, что одесский порт без государственной поддержки может потерять свой грузооборот, а город – рабочие места и поступления в бюджет.
— Ну, не убирать, но может быть, постепенно…
— Постепенно не получается, потому что порт по частям не переносится. На самом деле его придётся разрушить. Как вы перенесёте причалы? Их просто разрушают и убирают. Кто-то посчитал, когда нынешний мэр активно ставил вопрос о переносе Одесского порта, что перенос будет стоить порядка двух с половиной миллиардов долларов. Откуда такие деньги взять, когда сегодня на повышение социальных стандартов населения в стране не находится 2,5 миллиардов гривен. Для сравнения: годовой бюджет миллионной Одессы – порядка 350 миллионов города. На самом деле, речь может идти только о новом порте, либо переносе грузопотоков на имеющиеся мощности других портов страны. Если таких мощностей не хватит – придётся создавать. Но если говорить о сегодняшнем дне, то, повторяю, порт должен оставаться в Одессе.
Проблема «Седьмого километра» в другом. На «Седьмой километр» просто лапу хочет Киев наложить, в частности, нынешний премьер-министр, через предприятие «Пiвдень» создать конкурентную структуру, а «седьмой» задавить. По моим наблюдениям, городская власть, как это ей присуще, исподтишка этому способствует. И хотя «Седьмой километр» – это не Одесса, а Овидиопольский район, но для Одессы это и заработные платы, это и бизнес, который в Одессе зарегистрирован. Что тут говорить? За «Седьмой километр» одесская власть должна бороться, а не трусливо отмалчиваться и по-мелкому вредить, как это происходит сейчас.
— Итак, какие действия должна предпринимать новая власть, по вашему мнению?
— Заранее прошу извинить за многословие, но коротко на ваш вопрос не ответишь. Прежде всего, нужно сломать устоявшиеся у горожан стереотипы: убеждённость в том, что муниципальные работники коррумпированы, что в городских управлениях за взятку можно получить разрешение на строительство самого безобразного дома, что для того, чтобы дела шли хорошо, необходимо оказывать поддержку правящей партии. Принципиальным для нас является то, что в основе эффективной городской экономики должно лежать объединение потенциала власти, горожан и профессионалов. Население города, в противоположность нынешнему положению, будет в максимальной степени участвовать в его управлении. Нужно восстановить доверие между властью и горожанами. А эффективность действий власти должна быть под постоянным контролем одесситов, другая власть им не нужна.
Работать – реализовывать свою предвыборную программу. И обеспечивать жизнедеятельность города, начиная с середины 2010 года, придётся в условиях сформированного прежней властью городского бюджета, т.е. перестраиваться придётся на ходу. И, конечно же, истинный уровень экономических проблем и возможностей Одессы станет понятным только тогда, когда станет ясной картина с наполнением городского бюджета, наличием имеющихся обязательств, в том числе просроченных, действующих и перспективных в финансовом и временном аспектах. В настоящее время информационные источники, которые позволили бы определиться по этим параметрам, городской властью скрываются от общественности. Уже по этому можно судить, что особо хвастаться нечем.
Город – это живой организм, и его развитие должно опираться на экономическое зонирование, учёт исторических, природно-климатических, социальных и других особенностей локальных сообществ, в целом составляющих городскую среду обитания, таких как Фонтан, Молдаванка, Черёмушки, посёлок Котовского и другие.
Эффективная экономика требует построения модели управления, сконцентрированной на решении ключевых для города задач, сбалансированной между территориальными и отраслевыми органами. Акцент должен быть сделан на децентрализации власти, базирующейся на усилении территориальных низовых звеньев, непосредственно взаимодействующих со структурами самоорганизации населения и конкретными жителями.
Должен быть установлен постоянный и эффективный диалог власти с бизнес-сообществом города, с целью сопряжения интересов бизнеса и городской общины, осуществления совместных действий по смягчению последствий финансового кризиса и развитию перспективных для города предприятий.
Из конкретных направлений, с учётом ограниченности рамками интервью, могу назвать лишь некоторые. В активную фазу должны быть переведены создание и реализация условий для расширения границ города, в том числе за счёт приобретения земель в собственность городской общины, совместного пользования землями, намыва территории города за счет акватории моря.
Город должен самостоятельно зарабатывать деньги для своего существования и развития. Среди направлений можно выделить следующие:
— приобретение долей прибыльных предприятий, создание прибыльных бизнесов смешанных форм, приобретение коммерческой недвижимости;
— привлечение в городские инвестиционные проекты ресурсов одесской диаспоры за границей;
— создание муниципального банка с целью аккумуляции средств для кредитования (поддержки) городского бизнеса, пополнения доходной части бюджета, инвестирования проектов развития;
— приоритет в использовании объектов коммунальной собственности переориентируется со сдачи в аренду на эксплуатацию в составе муниципальных предприятий;
— выведение из тени доходов (маршрутки, парковки); переход на нормативное планирование бюджетных доходов, поступающих от городского бизнеса;
— мобилизация инвестиций и создание условий для привлечения средств на создание туристических и бальнеологических объектов (санатории) на территории Одессы.
Думаю, что бизнес-сообщество города добавит в этот перечень много предложений. Придя во власть, мы будем открыты для диалога и сотрудничества.
Должна быть проведена инвентаризации коммунальных активов собственности, в том числе договоров аренды земли и коммунального имущества, с целью повышения эффективности их использования. Необходим мониторинг всех договоров займа, всех договоров, стороной по которым является городская община, с целью переориентации их на максимальный учёт интересов горожан.
Исходя из того, что в городе отсутствует скоординированная система заимствований, должна быть разработана стратегия управления долгом Одессы. Необходима централизация управления и учёта долга, профессионализация управления долгом, оперативная деятельность на фондовом рынке и её соответствие «правилам» рынка. Реформирование системы управления долгом позволит в полной мере использовать способность города к мобилизации ресурсов для преодоления последствий финансового кризиса, финансирования перспективных проектов, введения общественного контроля использования заёмных средств.
В качестве приоритетов городского бюджета должны быть определены выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и инвестирование проектов, формирующих послекризисное развитие города: материально-техническая база ЖКХ, реконструкция ТЭЦ, переход на автономные источники теплоснабжения, участие в создании инфраструктурных объектов и т.п.
Управленческий аппарат горисполкома необходимо сократить не менее, чем на 1/3 и передать экономию фонда зарплаты в производственные подразделения, обеспечивающие жизнеобеспечение города, – травмайно-троллейбусное управление, ЖКХ, Горзелентрест и т.п.
Первостепенной задачей сегодняшнего дня представляется усиление внимания органов исполнительной власти к проблемам малого и среднего предпринимательства. Исходя из того, что развитие бизнеса является основой для наполнения городского бюджета, в муниципальной целевой программе по поддержке малого и среднего предпринимательства должны быть предусмотрены меры по упрощению порядка создания и ликвидации предприятий, налоговой, кредитной и бюджетной поддержке их деятельности, предоставлению в аренду нежилых помещений, максимальному снижению налоговой нагрузки, в рамках возможностей города, поддержке инвестициями и кредитами через муниципальный банк.
Новая городская власть должна использовать регуляторные возможности для контроля над ценообразованием и арендными ставками на рынках города.
Должна быть прекращена практика перекладывания технических и экономических проблем служб, оказывающих коммунальные услуги, на тарифы и коммунальные платежи для горожан. Предельная рентабельность на услуги коммунальных служб не должна превышать 20 % ( сегодня – 50 %). Практику пересмотра тарифов и коммунальных платежей нужно сделать гласной, прозрачной, с привлечением общественных экспертиз.
В структуре городского управления нужно создать департамент общественного контроля, целью которого являлся бы контроль за состоянием экономических и санитарно-гигиенических параметров производств, расположенных в городе, и товаров (услуг), реализуемых в городе.
Повторюсь, приведён лишь небольшой перечень того, что намечается сделать в экономическом хозяйстве города. Уверен, одесситы внесут много своих предложений, главное – это вернуть горожанам чувство сопричастности и ответственности за всё, что происходит в Одессе.
— Вы нарисовали довольно обширную картину экономических преобразований. Ясно, что они не реализуются за один день. Но, может быть, есть какое-то чудо-оружие, какие-то отрасли, которые способны быстро принести положительные результаты?
— Я привёл перечень, да и то неполный, первоочередных мер. А что касается чудо-оружия, то это не из экономической деятельности. Вы знаете, даже фокусы требуют подготовки и тренировки. А экономика – это не фокусы. Здесь скорее уместна аналогия со строительством. Мы находимся на стадии закладки фундамента. Только компетентная и, к сожалению, далеко не быстрая работа, способна принести тот результат, за который не будет стыдно если не нам – созидателям, то тем, кто придёт после нас. Поэтому чудо-оружия в экономике как такового нет. Речь идёт о другом. О том, чтобы новая власть была профессиональной и ответственной. И понимала, что их потомкам жить в этом городе. Это уже будет немаловажно. Убрать из власти временщиков. Посмотрите, как сегодня ведётся строительство. Оно хаотично, эклектично. Самобытность Одессы пытаются убить – выгорают дома, определяющие лицо города, его архитектурный облик и ценность – здание облпрокуратуры на Пушкинской, на той же улице здание бывшего Английского клуба, в котором размещался Музей морского флота, недавно огнем был уничтожен дом Руссова. А что вместо – «Европа» на Дерибасовской, «Афины» на Греческой площади?!
Та же Дерибасовская, что из нее сделали? А почему? Потому что просто берётся кусок земли, на нём нечто строится, берутся большие взятки с задачей снять максимальную прибыль, а там хоть трава не расти. Жить такие бизнесмены и чиновники предполагают, вероятно, в Нью-Йорке или Хайфе, иначе не уродовали бы город своими «шедеврами». И происходит это не без согласия властей города. Одно слово – временщики.
— Уровень коррупции, и то, что эти люди не заинтересованы, чтоб развивать город, – это понятно, но в экономическом плане, есть ли какие-то очевидные просчеты, которые можно будет устранить?
— Мы же об этом и говорим, смотрите: в городе практически нет управления долгами. Кредиты берутся, и контроль над их использованием не виден, тем более результаты не доводятся до общественности города. И потом заметьте: ведь управление долгом, это более сложная категория, включающая не только получение городом кредитов, но и привлечение инвестиционных ресурсов, и формирование собственного портфеля ценных бумаг. Город может сам работать на рынке ценных бумаг. Почему он не работает? Почему он не входит в доли прибыльных предприятий? Почему он не ведёт биржевую деятельность? Холдинговая работа также может быть источником пополнения бюджета. А так набрали на 700 миллионов гривен, а с чего отдавать? Источник погашения один – небогатый городской бюджет. В 2010 году город станет ещё бедней.
— Раньше Одесса считалась курортным городом. Сейчас об этом начинают забывать, или я ошибаюсь?
— Реальность такова, что Одесса утратила статус курортного города. Бальнеологическая база разрушена. Туристическая привлекательность убога. Сегодня у властей города нет представления о том, каким городом они управляют, каковы перспективы его развития. Этого понимания не было в девяностые годы, нет и сейчас. Кстати, такая ситуация отражена и в новом Генеральном плане Одессы. Из него Вы так и не поймёте – какое будущее его разработчики планируют для города. А власти города работают, по принципу: «Ночь простоять да день продержаться». Ну, и, конечно же, заработать по максимуму в личный бюджет.
— Давайте попробуем сформулировать отраслевую структуру Одессы. Как вы её видите?
— Моя позиция: период кризиса, очень глубокого, — явно неудачный период для каких-то резких, революционных шагов. Сегодня, я бы сказал, развитие должно идти по линии эволюции, то есть, наращивание сильных сторон и торможение негативных. Ломать сегодня нельзя. Поэтому опорными отраслями для экономики города я вижу: транспорт и логистику, оптовую и розничную торговлю, лёгкую и пищевую промышленность, строительство и производство строительных материалов, нефтепереработку, машиностроение, нефтехимическую, курортно-рекреационную, туристическую. Важным экономическим ресурсом является исторический, архитектурный, научный, образовательный и культурный потенциал города.
Развитие города должно строиться на зональной специализации, формировании торговых, промышленных, офисно-деловых, банковских, туристических и санаторно-оздоровительных ареалов. Например, Одесса располагает достаточно благоприятной и поэтому перспективной бизнес-репутацией. Это можно и нужно использовать. И я бы начал здесь формировать центр коммуникаций бизнес-сообщества. Причем, как минимум, всеукраинского масштаба. А может быть, даже стран Черноморского бассейна, юга Европы. Для этого нужна соответствующая инфраструктура: аэропорт европейского класса, дороги, гостиницы, системы коммуникаций, бизнес-центры. Причём эти объекты являются необходимыми условиями для приглашения бизнесменов со всего мира.
Или, скажем, бальнеологическая база. Она во многом утрачена, но сохранились ресурсы. Например, Куяльник. Там есть уникальные технологии лечения различных болезней. Богом данный ресурс, который нужно просто научиться прибыльно использовать. Здесь я бы пошёл по линии формирования совместных предприятий: бизнес входит инвестициями, а мы – город – своей собственностью.
Сказочны возможности Одессы как транспортного узла.
— У нас была неслабая индустрия когда-то.
— Была! Но всё в прошлом, и я вам хочу сказать, что к прежнему состоянию, в таком контексте, как было при советской власти, возврата не будет и не должно быть. Уже на закате Советской власти Кабмином СССР было принято решение о выводе семидесяти предприятий из города Одессы. Оно не было реализовано. Но большинство расположенных в городе заводов умерли естественным образом, правда, не без помощи приватизации. Сегодня промышленность, думаю, развивать нужно, но её место в поясе прилегающих к городу районов.
— Но сейчас мировой финансовый кризис. Никто не знает, какая там будет власть в Киеве, надежд на неё особых нет, поэтому не исключено, что в рамках Украины всё будет ухудшаться. Реально ли, на фоне всего этого коллапса в отдельно взятом месте устроить некий экономический рай?
— Экономический рай – маловероятен, как рай на Земле вообще. Но работать так, как работает сегодня городская власть, по принципу: нет такой ситуации, которую нельзя сделать еще хуже, – преступно. Нужно компетентно использовать имеющиеся возможности и позиционировать город как самодостаточный и зубастый, который не прощает и не пропускает пренебрежения собой, как это было, допустим, с Евро-2012. Нужно, как Днепропетровск, власти которого, имея очень сильные позиции претендента, гораздо более предпочтительные, чем, например, у Львова, пригрозили, что вообще перестанут отчислять деньги в государственный бюджет. А можно, как Одесса, которая утёрлась и только клоунские заявления в адрес УЕФА посылает. Ни стадиона, ни аэропорта как не было на момент принятия УЭФА вердикта, так и до сих пор их нет. Разве что гостиницы имеются, но и к качеству сервиса и к ценам имеются вопросы.
— Но аэропорт и так не соответствовал стандартам, мы на этом ничего не потеряли, а стадион мы сломали, а нового у нас нет. Сильно ли это плачевно, чисто экономически?
— Стадион, так же как и аэропорт, требованиям УЭФА не соответствовал. Другой вопрос – подлежал ли он реконструкции, или опять «до основания разрушим». От потери городом права принимать игры финальной части Евро-2012 видятся два рода потерь. Первый – имиджевые. То, что город выходит на европейский уровень, то, что город котируется, как способный принимать международных туристов, международные игры и так далее, – вот что важно само по себе и для формирования позитивного инвестиционного климата. Второй род потерь – деньги, потраченные на подготовку города к играм. И здесь прежде всего речь идёт о передаче инвесторам объектов, в качестве компенсации их затрат на спортивные сооружения. Новой городской власти нужно позаботиться о восстановлении статус-кво. Все переданные инвесторам объекты должны быть возвращены в коммунальную собственность.
— Взять развлекательную индустрию. Спортивную, музыкальную, игровую. Взять то, о чём мы говорили: что человеку, в общем-то, некуда пойти. Ведь в театры, признаёмся, сейчас не многие ходят. Но вот, взять спорт, допустим. Но и спорт негде посмотреть. Есть ли у нас здесь, что развивать?
— Здесь резервов – непаханое поле. В городе надо создавать якорные события: международные фестивали, конкурсы, чемпионаты, концерты, которые восстановят мировую известность Одессы. А за деятелями спорта, образования и культуры потянется в город и мировой бизнес. Существует известная в мире аксиома: народы начинают дружить кошельками только после того, как хорошо узнают друг друга, поймут, с кем имеют дело. Впрочем, это касается не только народов, но и обычных людей.
— Вот, по поводу кино. Это же для города острая проблема. Все знают, что после закона про обязательный дубляж на украинском языке посещаемость кинотеатров значительно упала. Опять же: есть ли какая-то возможность у городской власти этот вопрос решить локально, для Одессы?
— Именно у местной власти – да, несомненно, городской совет должен занять принципиальную позицию и сказать свое слово. К сожалению, Киев, таким образом, решает проблему украинского языка, как будто стремится вызвать к нему отвращение. В киосках не купишь газеты на украинском языке. Почему? Не пользуются спросом. Язык должен прийти как часть истории, культуры, потребности общения, гордости за страну, но никак не принудительно, из-под палки, как это происходит сейчас. Вообще, если посмотреть политику центральных властей по отношению к Одессе, то она проявилась на примере института сухопутных войск, который перевели во Львов. В обоснование сказали, что в Одессе патриотов не готовят. Такое впечатление, что не Одесса, а Львов – город-герой. Поэтому Одесса – да, она, наверное, существует для них, как необходимое зло… Я же считаю, что Одесса – одна из жемчужин Украины, и мы, новая власть, докажем это.
— Я поэтому и поднимал тему в отношении некого заговора против Одессы.
— Да нет никакого заговора. К городу относятся так, как он, в лице властей города, позволяет к себе относиться. Просто игнорируют город, вот и всё. А кто будет защищать город? Наша командировочная, из Киева, Могилева-Подольского, Львова, власть? Временщики приехали сюда заработать денег и всё. Зачем им этот город? Ситуацию надо ломать. Городом должны управлять одесситы, которые родились и выросли в этом городе, любят и понимают его, чьи дети живут в этом городе, которые видят в этом городе свое прошлое, настоящее и будущее.
