КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИИ —
И КРЫМСКИЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОПЫТ
Конституция Российской Федерации принята путем всенародного
голосования (референдума) 12.12.1993г.
По предложению президента России В. Путина в 2020 г. проведена
конституционная реформа.
Федеральным Законом от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
в Конституцию внесены поправки.
Эти поправки одобрены общероссийским голосованием 01.07. 2020г.
04.07.2020г. они вступили в силу.
Говоря об исторических заслугах крымского парламентаризма, конечно, прежде всего необходимо отметить назначение, организацию и проведение первого на территории СССР референдума — общекрымского референдума от 20 января 1991г. по вопросу о восстановлении автономной республики в Крыму.
Впервые в истории решение о судьбе и статусе Крыма принималось прямо и непосредственно крымчанами — народом Крыма. И Крымский областной совет обеспечил восстановление автономной республики и, получив статус Верховного Совета, принял Конституцию Республики Крым 1992г.
Безусловной исторической заслугой Верховного Совета Крыма является назначение, организация и проведение общекрымского референдума 16 марта 2014 г., на котором крымчанами принято решение о воссоединении Крыма с Россией. И Верховный Совет Крыма реализовал это решение.
Эти события навсегда вписаны в историю не только Крыма, но и России.
Но достижения крымского парламентаризма этим не ограничились. Нужно сказать об основных, наиболее значимых из них в настоящее время, когда в России по инициативе ее президента В.В. Путина реализуется конституционная реформа.
Как уже было сказано, 14.03.2020г. принят федеральный Закон о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. Нужно сказать, что в нем нашли своё отражение наши предложения и крымский опыт государственного и конституционного строительства.
Судя по содержанию поправок, с принятием этого Закона и после утверждения его положений на всенародном голосовании мы получили принципиально новую Конституцию, новую политическую систему. А в случае реализации этой реформы, можно сказать — новый общественный строй и новую Россию.
И эта новая Россия формируется с нашим непосредственным участием, учитывает наше мнение, наш выбор и наш крымский опыт.
В порядке конкретизации нужно сказать, что в поправках из крымского опыта получили отражение, например,
►закрепление принципа многообразия культур и гарантий их сохранения и защиты; ►наделение Совета Федерации и Государственной Думы полномочиями по осуществлению парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, в том числе, на региональном и местном уровнях.
►формирование всего состава правительства с участием Президента и Федерального Собрания.
► После согласования кандидатуры премьера Президентом и Государственной Думой, далее уже заместители премьера и министры утверждаются в Госдуме, а часть из них назначается после консультаций с Советом Федерации. Таким образом, каждый член правительства должен получить одобрение парламента. После чего они назначаются на должности Президентом.
Это не европейские стандарты, а наш крымский опыт.
Разумеется, с учетом особенностей федеральной формы правления России, включающей президента и двухпалатный парламент. И разграничений полномочий президента и парламента страны.
Эта модель нам знакома, и её эффективность подтверждена нашим опытом.
Чтобы не быть голословным, приведу далее тексты отдельных поправок к Конституции России и положения крымских конституций. Речь идет о важнейших вопросах государственного и конституционного строительства.
Поправками предусмотрено, в частности, что «государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия….». Аналогичные положения в более развернутом варианте закреплены преамбулой и статьями 6 и10 Конституции Республики Крым 2014 г.
Следует отметить, что Крым с момента создания Крымской АССР и принятия своей первой Конституции от 10 ноября 1921 года нашел свой путь решения национального вопроса. Он отказался от общепринятого в тот период принципа — каждой нации по государству.
Крым сделал акцент на эффективном урегулировании на территории республики национальных, этнокультурных и языковых прав и межнациональных отношений.
Согласно этой Конституции, республика являлась многонациональной. В ней предусматривалось равенство граждан независимо от национальной принадлежности, недопущение каких-либо преимуществ для отдельных национальностей и, тем более, какого бы то ни было угнетения национальных меньшинств или ограничения их равноправия. Эти принципы были развиты Конституцией Республики 1992г.
Конституцией Крыма 1998г. прямо закреплено, что в Республике «обеспечивается сохранение многообразия культур, сложившихся исторически на Крымском полуострове, создаются условия для их равноправного развития и взаимообогащения».
По инициативе президента Российской Федерации В. В. Путина, Конституцией РК 2014г. предусмотрено три государственных языка: русский, украинский и крымско-татарский. Комментарии, как говорится, излишни. На Украине такое было категорически недопустимо.
Можно дополнить, что после утверждения Верховной Радой Украины Конституции АРК 1998г. крымским опытом урегулирования статуса автономной республики в составе унитарной Украины заинтересовался ряд других стран. В том числе прибывшая делегация из Великобритании. После ознакомления с нашим опытом, Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии в составе Великобритании было разрешено создание своих парламентов. Раньше они их не имели. Отдельные вопросы по этой теме обсуждались с их представителями прямо у нас в Крыму.
Поправками к Конституции РФ с учетом наших предложений и опыта, впервые предусмотрено, что Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов и их должностных лиц.
Порядок осуществления контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Следует отметить, что контрольные полномочия парламента Крыма в том или ином объеме были закреплены конституциями Республики 1992, 1998 и ныне действующей Конституцией РК 2014 г.
Например, Конституцией 1998г. органы власти Республики были наделены контрольными полномочиями за деятельностью Совета министров АРК и республиканских исполнительных органов. Но, кроме того, мы добились также контрольных полномочий по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина местными государственными администрациями и органами местного самоуправления на территории Республики.
В порядке реализации этих положений на пленарных заседаниях Верховного Совета заслушивались вопросы о соблюдении прав и свобод граждан на территории отдельных административно-территориальных единиц. При этом обобщалась информация прокуратуры, правоохранительных органов и судов.
По результатам обсуждения перед вышестоящими государственными органами мог быть поставлен вопрос о прекращении полномочий соответствующего местного совета, сельского, поселкового, городского головы или главы администрации.
Иначе при полной децентрализации власти местное самоуправление может быть превращено в вотчины местных глав и чиновников.
К этому опыту можно обратиться и сейчас, поскольку Конституцией РФ защита прав и свобод граждан прямо отнесена к совместному ведению Федерации и её субъектов. Можно объединить усилия Госсовета и Главы Республики. Решение такой задачи в состоянии существенно улучшить положение дел на местах по целому ряду актуальных для граждан вопросов.
Кроме того, Конституцией Республики 1998г. предусматривались механизмы контроля за исполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных, а также республиканских функций и полномочий. Ранее ни Президент, ни Федеральное Собрание вообще не имело контрольных полномочий — и исполнительная власть, не только на федеральном уровне, но и по всей вертикали оказалась бесконтрольной.
После внесения поправок к Конституции РФ в этой сфере наводится порядок. Подтверждение тому — многочисленные сообщения в СМИ о задержаниях и арестах чиновников разного уровня.
Ранее Президент мог назначать членов правительства или освобождать их от должности только по предложению премьера. Согласно поправкам к Конституции, Президент назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, федеральных министров, назначение которых осуществляется после консультаций Президента с Советом Федерации. И может освободить их от должности по своей инициативе!
Парламент РК поддержал эти изменения. Президент и Государственная Дума избираются народом путем прямых выборов.
В целях реализации интересов избирателей они должны обладать полномочиями по формированию правительства, определению программы его деятельности и контролю за ее выполнением.
Такие полномочия ни Президента, ни Федерального Собрания не предусматривала Конституция РФ в редакции 1993г.
Недостатки прежней формы правления и отсутствие контроля за деятельностью исполнительной власти в полной мере проявились с началом СВО, когда даже в Министерстве обороны ряд высших чиновников оказался погрязшим в коррупционных схемах по использованию бюджетных средств. Судя по сообщениям СМИ, и в других ведомствах таких проблем хватает. Поэтому конституционная реформа была крайне необходима.
Поправки Конституции РФ закрепляют, наконец, президентско-парламентскую форму правления с сильными полномочиями Президента и включением Федерального Собрания в формирование Правительства, а также контроль как Президента, так и парламента за деятельностью исполнительной власти.
Это позволит избежать разбалансировки системы власти в стране и повысить эффективность управления. Конечно, наработка таких механизмов и практики их применения, дело не одного дня.
Поправками к Конституции России предусмотрено создание единой системы публичной власти. И к полномочиям Президента отнесено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в эту единую систему публичной власти.
В этих целях Президентом формируется Государственный Совет Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом. В него включаются главы субъектов федерации.
При этом поправками предусмотрено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. То есть определены цели единой системы публичной власти. Важно, что при этом предусмотрены гарантии соблюдения самостоятельности регионального и местного самоуправления.
То есть, задачей является не возвращение к советской вертикали власти, предусмотренной Конституцией СССР 1936г. для реализации программы индустриализации страны, когда через единый государственный план и государственный бюджет все бюджетные средства, имеющийся промышленный потенциал, природные и другие ресурсы, распределялись Союзным центром. И деятельность всех органов власти направлялась, прежде всего, на достижение указанных этим центром целей.
В определенный период такая мобилизационная модель управления была крайне необходима. Но! Индустриализацию осуществили. Победили в Великой Отечественной войне. Первыми отправили человека в космос. Пришла пора поделиться с союзными республиками и другими уровнями власти полномочиями, бюджетными средствами, природными ресурсами. Для решения, наконец, местных вопросов.
В экономике к концу 80-х гг в прямом подчинении Союзного центра оказалось более 80% всех промышленных предприятий страны. Из них России было предложено передать от 4 до 27% предприятий, расположенных на ее территории и использующих ее природные и трудовые ресурсы. Возник спор. Подготовили новый Союзный договор. Но ГКЧП выступил против реформы. Чем это закончилось, известно.
А сейчас стоит иная задача: координация деятельности всех уровней власти и управления в целях обеспечения более эффективной реализации ими своих полномочий в интересах населения.
Мы это видим на примере, выполнения национальных проектов. У нас, наконец, появились современные дороги и улицы. Даже на Камчатке!
В этих же целях Конституциями Республики 1998 и 2014 гг предусмотрены правовые основания для организации взаимодействия органов власти Автономной Республики Крым с органами местного самоуправления. Кроме того, согласно Конституции 1998 года, отдельным положением были закреплены организационные основы и механизмы взаимодействия республиканских властей с ассоциацией органов местного самоуправления и самими органами местного самоуправления.
Предусматривались совместные программы социально-экономического, культурного и иного развития, а также совместные проекты. Органы власти республики и органы местного самоуправления могли объединять финансовые и материальные средства, имущество, координировать деятельность органов и служб, учреждений и организаций для подготовки и реализации совместных программ и проектов, совместного решения других вопросов, отнесенных к их компетенции.
Тормозом всему этому стало несовершенство правовой системы Украины, конституция которой не предусматривала даже право собственности автономной республики, областного и районного самоуправления и собственные программы социально-экономического развития.
За счет чего и каким образом, в таком случае можно было решать местные вопросы? Все ресурсы и полномочия находились в руках Киева. С приходом к власти Ющенко, Порошенко, Зеленского страну просто разворовали.
Таким образом целенаправленно выхолащивались полномочия АРК, областного и районного самоуправления по развитию своих территорий. Что не позволяло реализовать даже имеющиеся полномочия. Пример брали с фашистской Германии, ликвидировавшей земельное самоуправление.
В контексте конституционной реформы в России опыт взаимодействия наших республиканских органов с ассоциацией органов местного самоуправления и самими органами местного самоуправления, а также нормативную базу можно использовать в настоящее время. Как уже отмечалось — в интересах населения. Такие возможности Конституциями России и Крыма предусмотрены.
Принципиально важно, что поправками установлены ограничения для замещения государственных и муниципальных должностей, государственной и муниципальной службы при наличии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Также предусмотрены ограничения, связанные с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Это можно назвать долгожданной национализацией государственной и муниципальной службы — чтобы они служили своему народу и государству, а не тем государствам, где находятся их финансовые средства и имущество.
Предстоит большая и непростая работа по реализации поправок к Конституции РФ. Это сложнейший многоуровневый процесс перетрансформации общественного строя, направленный на обеспечение баланса прав и интересов всех социальных слоев населения. И создания, тем самым, социального государства.
Фото из открытых источников
