У нашей бутафорской автономии есть много разных бесполезных органов – всяких там усиков, щупалец и ложноножек. Но Центр законодательных инициатив среди них всех, пожалуй, самый бесполезный отросток. Нет, благие мотивы его «родителей», в общем-то, понятны. Дескать, раз есть уж есть на Украине регион с особым статусом, то неплохо бы ему иметь и особый режим доступа к процессу законотворчества. Но жизнь показывает, что Киев нас ничем таким особым не считает, а посему на подступы к законотворческому священнодейству крымчан там пускать не собираются. Как любил шутить в подобных случаях ныне уже покойный член одной из крымских ОПГ, «нечего без «Калашникова» в калашный ряд соваться».
С политическими «Калашниковыми» на полуострове в последние годы туго, оттого все законодательные потуги автономии, как правило, заканчиваются пустой говорильней. Редкие исключения не в счет, потому что они совсем из другой песни, посвященной не правам людей и региона, а вечной теме «попила» земли и бюджета.
На вчерашнем заседании Центра законодательных инициатив речи о «попиле» не было, тема там обсуждалась сугубо политическая: предложения к проекту закона о местных референдумах, который был принят украинской Верховной Радой в первом чтении 19 апреля 2011 года. За два прошедших года полуостровные деятели удосужились вчитаться в документ, и там их ждало открытие – республика в нем вообще никак не фигурирует. Законопроект предусматривает проведение местного референдума на уровне села, поселка, города, района в городе и добровольного объединения нескольких сел…
…а на уровне АРК – нет!
«Вопросы автономии, вопросы областей выпадают», – развел руками секретарь Центра Ефим Фикс.
Наиболее полно «масштаб разрухи» описал бывший глава юруправления крымского парламента, а ныне советник спикера Григорий Демидов.
Он напомнил, что полуостров стал автономией по решению общекрымского референдума 1990 года – первого референдума в СССР. Позже право на плебисцит было закреплено в Конституции республики образца 1992 года. Однако с тех пор права полуостровитян неуклонно урезались. Сначала возможность самостоятельного решения вопросов проведения республиканского референдума удалили из украинского закона образца 1991 года о всеукраинском и местных референдумах, который перестал действовать с ноября 2012 года.
Позже о Крыме «забыли» и при утверждении украинской Конституции. Правда, в разделе, посвященном АРК, упоминается, что к ведению парламента республики относится организация местных референдумов, но теперь, в новом законопроекте, уточняется значение термина «местный» (не выше уровня города), что нивелирует конституционную норму.
Мало того, и полномочия местных советов по кругу вопросов, которым могут быть посвящены местные референдумы, тоже предполагается сузить. К примеру, исключительно на сельском плебисците должна будет решаться только одна проблема — ликвидация и реорганизация дошкольных учреждений. Всё остальное на прямой суд граждан выносить не обязательно. Зато в масштабе регионов (областей, автономии, городов центрального подчинения) можно творить что угодно, не спрашивая население.
«Допустим, партия «Свобода» приходит к власти и принимает решение об упразднении Донецкой области, упразднении Автономной Республики Крым, – акцентировал Демидов. – Без местного референдума (согласно законопроекту) могут решаться вопросы ликвидации территориальных громад, изменения границ, и т.д.»
Допустим, тут он слегка передёрнул. Раз уж автономия образована по решению референдума, то и ликвидировать ее, по логике, можно только на основании плебисцита. Но в том-то и штука, что такой плебисцит законодательно не предусмотрен.
По мнению Демидова, налицо попытка урезания в законопроекте прав жителей страны: «Это чистейшее нарушение конституционных прав граждан». Тут стоило бы вспомнить, что многочисленные международные обязательства Украины как бы обязывают Киев эти самые права изменять только в сторону расширения.
О том, как видится проблема с киевской «колокольни», можно было заключить по выступлению члена Конституционной ассамблеи и комиссии по местному самоуправлению, директора Крымского юридического института Национального университета «Юридическая академии Украины имени Ярослава Мудрого» Натальи Гуторовой. По её мнению, главы городов и посёлков довольны проектом (посмели бы они не радоваться!), к тому же документ существенно изменить уже невозможно.
«Переработка закона, который уже принят в первом чтении и закладывание в него тех идей, которые, по сути, противоречат идеям разработчиков данного закона, поскольку они региональный референдум и референдум в Автономной Республике Крым сюда не заложили, на мой взгляд, не совсем реальный выход из ситуации», – считает Гуторова.
Вместо этого она предложила инициировать принятие отдельного закона о референдуме в Автономной Республике Крым. Не трудно предположить, что сей проект за парламентскими драками и решением меркантильных вопросов просто канет в небытие, как Чебаркульский метеорит.
Вообще, если бы всё не было так объяснимо, стоило бы удивиться, с чего бы это партия власти, партия (на секундочку!) регионов, так боится мнения населения областей, городов, автономии и даже районов. Да потому и боится, что проконтролировать этот процесс будет сложно – тупо дорого. Это ж надо промывать мозги, проплачивать членов избиркомов, напрягать региональный партактив и чиновников, в общем, делать всё то же, что и на обычных выборах. А зачем олигархам лишние расходы?
Кроме того, понятно, что, пока население отдельных сёл напрямую решает проблемы канализации и детсадов, это не опасно. А вот ежели «быдло» будет сгруппировано в общекрымский или общеобластной масштаб, это уже путь к федерализации и снижению роли Центра. Оно, по вашему, Центру надо? Да, что-то там правящая партия когда-то говорила о федерализации. Но, как говорится, «обицянка-цяцянка». Холопы проглотили? Вот пусть и переваривают теперь…
с сайта vk.me
6 комментариев
Наконец-то КЭ вышло в привычном формате. На счёт референдума скажу следующее. Пока в Крыму не пройдёт главный референдум, который Бандерштад должен был провести перед выходом из состава Союза, власть бандерлогов будет считаться не легитимной и оккупационной, а весь состав ВС АРК и особенно правительство Крыма — прислужниками оккупантов. Только так к ним и надо относиться.
С 1991 года в Крыму состоялся ряд референдумов: общекрымский, всесоюзный, всеукраинские. Учитывая, что все эти референдумы признаны легитимными, особый интерес вызывает вопрос о воплощении в жизнь их результатов.
20 января 1991 года именно в Крыму состоялся первый в истории СССР референдум.
В нем приняли участие 81,3% избирателей. На вопрос: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» положительно ответили 1 343 855 человек (93,26%). Историческая значимость данного референдума состоит в том, что это была первая попытка решить судьбу Крыма, основываясь не на позиции «верхов», а на волеизъявлении самих его жителей. Референдум был признан правомочным. На основе его результатов Верховный Совет Украинской ССР вынужден был принять решение о восстановлении Крымской АССР.
Однако восстановление автономии было не единственным, о чем на референдуме заявило население полуострова. Крымчане проголосовали и за то, чтобы Крым стал участником нового Союзного договора, что не было реализовано.
(продолжение)
17 марта 1991 года, в соответствии с решением IV Съезда Народных Депутатов, в СССР вслед за крымским, проводился уже Всесоюзный референдум.
На всеобщее голосование был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в котором в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?» В референдуме приняли участие 80% избирателей страны. Из них «Да» ответили 76,4%. В том числе по Украине: приняли участие 83,5%, за сохранение Союза проголосовали 70,2%. В Крыму (без г.Севастополя) высказались «За» 1 085 570 человек (87,6%) из 1 239 092 (79,3%), принявших участие в голосовании. В Севастополе также подавляющее большинство людей проголосовало за сохранение Советского Союза. Таким образом, население Украины, Крыма и Севастополя высказалось за сохранение страны, в которой они жили.
1 декабря 1991 года на Украине проводился референдум с вопросом: «Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?» Жители Украины ответили: «Да» – 90,32% из 84,18% принявших участие в голосовании. В Крыму в референдуме приняли участие 62% от граждан, внесенных в списки. За Акт провозглашения независимости Украины проголосовали 54%. Две третьих крымских избирателей (973 653 человек) либо проголосовали «против», либо участие в референдуме не приняли.
(продолжение)
Следует отметить, что референдум проводился, когда фактически и юридически существовало государство СССР и сохранялось его правовое поле. Следовательно, легитимными могут считаться только решения и действия в рамках существовавших законов. А из этого факта вытекает, что выход любой союзной республики из состава СССР должен был осуществляться только в соответствии с Законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В статье 3 указанного Закона определено: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии» . Там же установлено: «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно». В статье 6 Закона говорится, что решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики. Частью 7 статьи 17 Закона предусмотрено, что в случае выхода республики из состава СССР должен быть согласован статус территорий, не принадлежавших выходящей республике на момент ее вхождения в состав СССР. Все эти правовые нормы союзного Закона, как и многие другие, были грубо проигнорированы властями Украины.
(окончание)
После Беловежского соглашения и развала СССР в Крыму было инициировано проведение еще одного референдума. В соответствии с действующим законодательством были собраны сотни тысяч подписей за проведение нового крымского референдума по вопросу: «Принимая во внимание неправомерность актов 1954 года о передаче Крыма из состава РСФСР в состав УССР, учитывая волю народа Крыма, выраженную на общекрымском референдуме 20 января 1991 года, и в связи с результатами голосования Крыма по вопросу общеукраинского референдума 1 декабря 1991 года Вы за независимую Республику Крым в Союзе с другими государствами?» Однако на проведение такого референдума был незаконно объявлен бессрочный мораторий, что фактически запретило его проведение.
Пока население полуострова будет бездумно стройными рядами голосовать за ПР и её античеловеческие начинания и хорошо, что нет закона о региональном референдуме. А то одни козлы вынесут на него вопрос о ликвидации автономии, ф другие дружно проголосуют