МЕМУАРНОЕ
На смерть Леонида Грача
17 октября 2025г., за несколько дней до 27-й годовщины принятия Конституции Автономной Республики Крым 21 октября 1998г., которую называют Конституцией Грача, Леонида Ивановича не стало. Считаю своим долгом кратко рассказать о нем то, о чем, возможно, мало кто знает.
Мы познакомились с ним в конце 80-х во время острейшего политического кризиса в СССР. Был период, когда я работал под его руководством. Поэтому знаю его как человека, как личность и государственного деятеля, который в критической ситуации умеет брать ответственность на себя. Не забалтывать, а принимать и реализовывать сложнейшие решения. И какой вклад он внес в государственное и конституционное строительство Крыма. И не только Крыма. И через что ему пришлось пройти.
В составе Украины
1) Летом 1989г., после межнационального конфликта в Фергане между местным населением и депортированными Леонид Иванович возглавил крымскую рабочую группу по вопросу о возвращении в Крым депортированных.
В отличие от многих высокопоставленных партийных и государственных чиновников того времени его деятельность сосредоточивалась не на бесконечном обсуждении проблемы, а на практическом ее решении.
Возглавляемая Леонидом Ивановичем рабочая группа выехала в места депортации. В Фергане и других регионах они встречались с властями и депортированными, где ознакомились с ситуацией и обсуждали варианты решения этого вопроса. И вопрос был решен.
Это дало толчок к принятию решения о системной организации возвращения депортированных не только в Крыму, но и на уровне СНГ. В 1992 г. было заключено Бишкекское Соглашение государств-членов СНГ о возвращении и обустройстве всех ранее депортированных с привлечением к участию в этом Украины и властей республик по местам депортации.
2) Леонид Иванович руководил рабочей группой по подготовке первого в СССР референдума о восстановлении Крымской АССР.
В тот период в результате ошибочных, а, возможно, и преднамеренных решений команды Горбачева были спровоцированы конфликты между союзным центром, союзными республиками и входящими в их состав автономными республиками и образованиями.
Без согласования с союзными республиками и какой-либо предварительной подготовки реформы был принят закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» от 26.04.1990г. Этим законом автономные республики признаны субъектами Союза и наделены равными правами и полномочиями с союзными республиками, в которые они входили.
Все существующее законодательство, противоречащее этому закону, признано недействующим. Союзным и автономным республиками предложено договариваться между собой о разграничении вопросов ведения и привести свое законодательство в соответствие с этим союзным законом.
А это вопросы разграничения налоговых и бюджетных средств, природных ресурсов и их месторождений, переподчинения предприятий, организаций, учреждений, электростанций, электросетей, газопроводов и т.д. и т.п. Страна погрузилась в правовой и организационный хаос.
По всей вертикали возникли конфликты, доходившие до вооруженных. В составе России было 16 автономных республик, областей и округов. Союзные республики, и в первую очередь, Россия, потребовали гарантий своих суверенных прав путем заключения нового Союзного договора. Ратификация этого договора была сорвана организованным Союзным центром ГКЧП. Дальше ситуация пошла развиваться по неуправляемому сценарию.
Так, командой Горбачева была исполнена мечта стратегов США и Британии о раздроблении и распаде Советского Союза. Конечно, они желали и распада союзных республик, прежде всего, России. Но Россию развалить не смогли, хотя планы такие остаются в действии.
Украину в тот период тоже не смогли ввергнуть в конфликт и развалить. Председатель Верховной Рады УССР Л. Кравчук отговаривал крымские власти проводить этот референдум, обещая восстановить республику своим законом.
Но законы Киева, что дышло: сегодня дам, а завтра отменю. Поэтому мы референдум провели. И автономная республика была восстановлена. Соблюдая территориальную целостность Украины, совместно был подготовлен и принят закон о разграничении полномочий между Украиной и Республикой Крым.
К сожалению, Указом президента Республики Крым Ю. Мешкова от 9 сентября 1994г. по чьей-то подсказке была приостановлена деятельность Верховного Совета Крыма, районных, городских, районных в городе советов с передачей их полномочий президенту и местным администрациям и аннулированием мандатов депутатов всех этих советов.
Воспользовавшись этим, 17 марта1995г. Киев в нарушение собственных гарантий в одностороннем порядке отменил Конституцию Крыма 1992г. и закон Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Крыма».
Но автономию отменить не смогли, поскольку она была восстановлена решением общекрымского референдума.
Крым вошел в период безвременья
3) В 1998г. Леонид Иванович, уже как председатель ВС Крыма, возглавил восстановление автономной республики. Он лично руководил рабочей группой по разработке и принятии в Крыму, а затем утверждении в Верховной Раде Украины Конституции АРК 1998г., закрепляющей статус, полномочия республики и права крымчан. Можете представить, в какой обостренной политической обстановке это происходило.
Но Леонид Иванович не ограничил свои действия кулуарными переговорами с руководством Украины и выступлением на пленарном заседании. Он участвовал в заседаниях и спорах во всех комитетах Верховной Рады, где всей командой мы упорно и профессионально отстаивали наши полномочия и интересы.
Порою это было на грани сил. Вечером к нему в гостиницу вызывали врача. А утром он вновь шел на заседания комитетов ВР Украины.
4) Важно отметить, что в официальных актах ОБСЕ (Декларация стамбульской встречи на высшем уровне 1999г.) факт принятия и утверждения этой крымской Конституции отмечен как достижение ОБСЕ в урегулировании внутригосударственного конфликта на Украине.
5) В 2009г. по примеру Крыма в Устав Евросоюза (Конституцию ЕС не смогли принять) внесено положение о признании принципа многообразия культур на территории ЕС.
Этот принцип был закреплен Конституцией АРК 1998г. с учетом истории формирования этнического состава полуострова и необходимостью гарантий многообразия и, более того, равноправия национальных культур в Крыму.
Это стало одной из преград распространению в Крыму национализма и неонацизма, как идеологии превосходства прав людей одной нации над другими.
На Украине таких преград не было. Приведя к власти Ющенко, США и Британия включили в дело потомков западноукраинских националистов. И мы видим, к чему это привело.
В Евросоюзе его нынешняя правящая элита, возглавляемая потомками нацистов, также ведет Евросоюз к распаду. А принцип многообразия культур свела к защите прав ЛГБТ.
6) После вступления в силу Конституции АРК 1998г., благодаря закрепленным ею контрольным полномочиям Верховного Совета был организован контроль за использованием бюджетных средств исполнительными органами. И в течении года в Крыму выплатили многолетние задолженности по зарплате учителям, врачам, служащим и пенсиям.
Но конституция сама по себе не может действовать. Ее применяют люди, находящиеся у власти.
7) По примеру Крыма в 2004г. президент Л. Кучма при внесении изменений в Конституцию Украины почти дословно переписал отдельные положения Конституции АРК 1998г.
Но власть перешла в руки Ющенко, Тимошенко, Порошенко, Зеленского и им подобным. Под прикрытием лозунгов о «демократизации» страна подверглась бесконечным «майданам» и нацификации. А вместе с этим — разграблению и урезанию прав национальных меньшинств. Дело дошло до госпереворота 2014г.
8) Благодаря тому, что Конституцией АРК 1998г. было предусмотрено право республики на проведение референдумов, в 2014 в Крыму на законных основаниях проведен референдум, и мы вернулись в состав России.
В составе России
9) При разработке Конституции РК, как субъекта Российской Федерации, разумеется, на основе Конституции АРК 1998г., представители из Москвы ознакомились с нашим крымским опытом конституционного строительства. По ряду принципиальных вопросов происходили горячие дебаты.
Но в 2020г. по инициативе В.В. Путина в Конституцию России внесены изменения, которыми учтен наш крымский опыт.
► По примеру Крыма впервые закреплен принцип многообразия этнических культур, гарантии их защиты и обеспечения.
► Президент и Федеральное Собрание впервые получили полномочия по контролю за деятельностью правительства и исполнительной власти, которые они не имели.
Но их имел ВС Крыма. И с этим ознакомились представители федерации, когда мы с ними обсуждали проект нашей Конституции.
И не случайно после конституционной реформы в России практически ежедневно в средствах массовой информации мы получаем сведения о привлечении к ответственности высокопоставленных чиновников за коррупцию, растрату и присвоение бюджетных средств.
► Также по примеру Крыма Президент и Федеральное Собрание впервые получили полномочия на формирование всего состава правительства с обсуждением кандидатур каждого его члена.
Раньше они их не имели. Президент согласовывал с Госдумой кандидатуру премьера. И далее только по предложению премьера мог назначать и освобождать от должности членов правительства!
Согласно Конституции АРК 1998г. через Верховный Совет Крыма формировался весь состав правительства. И каждая кандидатура обсуждалась на заседаниях соответствующих комиссий, а затем утверждалась индивидуально или списком решением Верховного Совета.
С учетом крымского опыта поправками к Конституции России закреплены также положения о взаимодействии между федеральными и региональными органами власти. Радикальная децентрализация советской единой вертикали власти привела к отсутствию механизмов взаимодействия между уровнями власти.
Крымский опыт взаимодействия республиканских органов с ассоциацией органов местного самоуправления и самими органами местного самоуправления, а также нормативную базу можно использовать в настоящее время. Как отмечено Конституцией России — в интересах населения.
На международном уровне
10) Когда утвердили нашу Конституцию, Джемилев[1] обжаловал ее в Парламентской Ассамблее Евросоюза. В Киев прибыла комиссия ПАСЕ. На обсуждение этого вопроса на заседании Парламентской Ассамблее вызвали не представителей Украины, а Леонида Ивановича и Джемилева.
Под руководством Л.И были подготовлены наши обоснования.
Накануне обсуждения он позвонил нам вечером. Был сильно взволнован и сказал с огромным напряжением:
«Нас, кажется загоняют в вилку. Сегодня слушали Россию по Чечне. Перебивали, обрывали, сокращали время на доклад, на ответы на вопросы. Затягивали время и не давали возможности отстоять свои позиции. Мне кажется, нам готовят то же самое. Нужно сократить обоснования, оставить самое главное, чтобы я успеть их высказать».
Мы предложили оставить наши аргументы со ссылками на соответствие положений Конституции международно-правовым актам, в том числе актам Совета Европы и Евросоюза.
На следующий день, поздно вечером, он вновь звонит весь взвинченный, как будто все еще там, в спорах на обсуждении. Рассказывает, как его прерывали, задавали провокационные вопросы, мешали изложить позицию. От волнения он не мог остановиться.
Мы, в том же напряжении, спросили: а в итоговой резолюции есть требования изменить нашу Конституцию?
Он остановился. И говорит:
«Слушайте, а никаких таких требований нет! Только рекомендации соблюдать международно-правовые акты, включая Совета Европы и Евросоюза».
Мы его поздравили. Предложили позвонить, успокоить Президента Украины Л. Кучму. Он так и сделал. Кучма его вызвал напрямую к себе в Киев и вместе с И. Плющом – председателем Верховной Рады, его выслушали и определились с дальнейшими позициями.
Мало того, как затем выяснилось, комиссию Парламентской Ассамблеи по обращению Джемилева возглавлял представитель Великобритании — лорд Понсонби. Итогами ее работы заинтересовались в Великобритании. После чего, по требованиям Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии им разрешили создать свои парламенты. Раньше их территориями управляло министерство Великобритании из Лондона.
Это лишь часть того вклада, который внесен Леонидом Ивановичем и его командой в государственное и конституционное строительство Крыма, нашедший отражение в опыте Украины, России, Евросоюза и в деятельности ОБСЕ.
И к этому крымскому опыту еще будут обращаться многие.
Через что он проходил, отстаивая наши права и интересы, и чего ему это стоило, хорошо знают его родные и близкие люди. Они вместе с ним прошли все это.
Светлая ему память!
[1] Мустафа Джемилев, в то время глава нелегальной экстремистской этнической организации меджлис-курултай
