Крымское Эхо
Архив

Даешь Крымской автономии международно-правовые стандарты!

Даешь Крымской автономии международно-правовые стандарты!

Ефим ФИКС

События последних дней еще раз убеждают в правильности принципиального отстаивания позиции, требующей в рамках конституционного процесса добиться реальных конституционных полномочий для автономии, основываясь на существующем опыте европейских государств, опыте Российской Федерации, имеющих автономные образования.
Почти два года с момента образования президентом Украины В.Ф. Януковичем Конституционной ассамблеи руководство Верховного Совета, правительство автономии, предпринимали шаги по налаживанию диалога с членами конституционной ассамблеи.

Полагаю, что знаковым событием стало выездное заседание Комиссии по административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Конституционной ассамблеи, состоявшееся 28.02.2013-02.03.2013 г. в г. Ялте.

На совместном заседании данной комиссии и Президиума Верховного Совета Автономной Республики Крым была рассмотрена, обсуждена и проголосована единогласно концепция внесения изменений в Конституцию Украины по усовершенствованию статуса Автономной Республики Крым.

Ведущие ученые конституционного права, экономисты, историки и международники – члены комиссии, на основе глубокого анализа положений действующей Конституции Украины, общественно-политических, социально-экономических, географических, национально-этнических факторов автономии, государственно-правовых решений, международно-правовых стандартов, правовых аспектов общественного и европейского опыта пришли к выводам, главными из которых является то, что в действующей Конституции Украины были заложены правовые, организационные, экономические основы функционирования автономии.

Несмотря на это, конституционно-правовая и законодательная регламентация статуса Автономной Республики Крым и ее органов власти является нечеткой и пока незавершенной. Неопределенность правовой природы автономии и ее органов усложняет определение места органов власти Автономной Республики Крым в общей системно-структурной организации власти в государстве, размежевании полномочий и подведомственности на территории автономии, введение эффективного механизма взаимодействия органов власти Автономной Республики Крым с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Реализация принятых государственно-правовых решений обнаружила проблемы и декларативность отдельных конституционных положений, отсутствия системного подхода к формированию организационной системы публичной власти в автономии.

Неоправданно детальная законодательная регламентация многих вопросов, даже внутриорганизационной деятельности органов власти Автономной Республики Крым, нарушает гарантированную государством организационную самостоятельность.

На сегодня не состоялось формирование полноценной и эффективной материально-финансовой основы функционирования Автономной Республики Крым.

Эти и другие проблемы ставят задачу усиления гарантий экономической самостоятельности и надлежащего бюджетно-финансового обеспечения функционирования Автономной Республики Крым и создания надлежащих правовых и конституциональных, организационных, материально-финансовых и других принципов, необходимых для повышения эффективности функционирования автономии, обеспечения комплексного и стабильного развития региона.

Комиссия Конституционной ассамблеи предлагает пути и способы решения проблемы. На главных остановлюсь.

1.Устранение конституционно-правовой нечеткости правовой природы автономии, для чего закрепить, что система органов власти Автономной Республики Крым не входит в систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. Это будет содействовать усовершенствованию системно-структурной организации власти в государстве.

2. Установление конституционно-правовых гарантий статуса автономии путем определения, что государство гарантирует существование автономии Автономной Республики Крым, а также обеспечивает защиту, в том числе и судебную, прав и законных интересов населения Автономной Республики Крым.

3. Закрепление положения о возможности закрепления границ территории Автономной Республики Крым лишь с учетом интересов населения автономии, высказанных на референдуме.

4. Включение правовой основы определения полномочий, порядка формирования и деятельности Верховного Совета и Совета министров, Конституции Автономной Республики Крым, Конституции Автономной Республики Крым.

5. Уточнение перечня вопросов, отнесенных к предмету нормативного регулирования Автономной Республики Крым. За основу можно было бы взять закон о разграничении полномочий.

6. Предоставление Верховному Совету Автономной Республики Крым права законодательной инициативы по вопросам, которые касаются Автономной Республики Крым, обеспечение прав и интересов населения автономии.

7. Уточнение конституционно-правовых принципов делегирования органам власти Автономной Республики Крым отдельных полномочий органов исполнительной власти государства, в частности касающихся финансирования государством реализации этих полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета.

8. Гарантирование проведения консультаций органов государственной власти с органами власти Автономной Республики Крым во время принятия решений, которые непосредственно касаются вопросов, затрагивающих интересы населения республики.

9. Гарантирование обязательного исполнения актов органов власти Автономной Республики Крым на территории автономии и определении правовой природы этих актов.

10. Гарантирование надлежащей экономической основы автономии путем конституционного закрепления формы собственности Автономной Республики Крым для обеспечения правовой определенности режима имущества Автономной Республики Крым, собственности на землю и так далее.

11. Гарантирование самостоятельной бюджетно-финансовой основы Автономной Республики Крым и упрочение требования соответствия финансовых источников собственным и делегированным законами Украины полномочиям Автономной Республики Крым.

Эти и другие гарантии внесения изменений в Конституцию Украины могут дать следующие ожидаемые результаты:

— обновление конституционно-правового регулирования статуса Автономной Республики Крым на принципах современного конституционализма, международно-правовых стандартов;

— укрепление принципов оптимальной децентрализации власти с целью полнейшего учета интересов автономии;

— четкое определение правовой природы Автономной Республики Крым как особого субъекта территориального устройства Украины и ее органов, как самостоятельной подсистемы органов публичной власти государства;

— усиление принципов правовой самостоятельности автономии;

— укрепление государственно-правовых гарантий деятельности Автономной Республики Крым;

— создание условий для надлежащего ресурсного обеспечения выполнения функций и задач Автономной Республики Крым.

 

Выступление депутата Верховного Совета Крыма
на сессии 19.02.2014

 

Вам понравился этот пост?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 0 / 5. Людей оценило: 0

Никто пока не оценил этот пост! Будьте первым, кто сделает это.

Смотрите также

Кто «крышует» спекулянтов?

Борис ВАСИЛЬЕВ

Войны генералов больше не будет!

«Зори» догорели

Ольга ФОМИНА