Центр законодательных инициатив при спикере крымского парламента, учрежденный в прошлом году как механизм отстаивания полномочий автономии, превратился в еще одни скучные перманентные бюрократические посиделки для проставления галочек и порчи бумаги. Во время создания этого органа предполагалось, что он станет неким мозговым центром, который станет инициатором волны законотворческих предложений, касающихся именно крымской специфики, которые затем новая власть автономии в паре со старшими партийными товарищами постарается пролоббировать до принятия Верховной Радой Украины конкретных законов.
На деле же особой встречной волны мы не видим — наоборот, Центр в основном занят перевариванием тех документов, которые в регионы для предварительной «обкатки» спускает Киев.
все сильнее страдает от безsнициативности
Например, на сегодняшнем заседании Центра обсуждались проекты Концепции реформирования территориальной организации власти на Украине и Концепции стратегии реформирования местного самоуправления. Нет, мы ж не против, в любом случае от этого хуже не будет.
Только эти же документы сегодня уже обсудила Ассоциация местного самоуправления республики — наверняка отзыв на них верховная власть запросила и у парламента Крыма. То же самое, по давно заведенной практике, сейчас происходит и во всех остальных регионах страны. В этом вихре бумагооборота голос данного Центра — слабый писк. И уж точно для этого не стоило напрягаться и создавать новую структуру.
От сегодняшнего трехчасового сидения получили пользу разве что несколько сельских и поселковых голов, которым позволили выпустить пар и выплеснуть накопившуюся обиду. Суть их выступлений можно передать в нескольких словах: местному самоуправлению осталось пять минут до смерти, государство окончательно лишило его финансовой базы, взамен нагрузив «делегированными полномочиями», исполнять которые просто некому. Причем центральная власть не собирается прекращать попытки отобрать у территориальных общин оставшиеся права. Например, планируется лишить их возможности распоряжаться землей в границах населенных пунктов.
Как выразился бывший зампред Бахчисарайской райгосадминистрации, а ныне эксперт ПРИК ООН Леонид Целищев, «сегодня зачастую сельский совет — это контора, в которой сидят голова, секретарь, бухгалтер и землеустроитель, полуразворованный клуб и всё».
Спущенные сверху концепции проблему не решают, но об этом участники заседания говорили аккуратно, иносказательно, чтобы никто, не дай бог, не подумал, что они что-то имеют против мудрой линии партии. Наиболее революционное предложение Киева — раз в восемь сократить количество сельских советов, и в три-пять — районных. Понятно, что чисто механическое «обрезание» систему не изменит, и укрупненные советы будут страдать от тех же проблем.
Что из произнесенного на заседании Центра войдет в предложения, которые эта структура отправит в Киев, пока неясно. Документ будут сочинять еще неделю. Надо полагать, жестких формулировок, как это нынче принято, авторы постараются избежать. Ну, а если так, то их голос автоматически будет причислен к хору «всенародного одобрямса», который непременно упомнят при представлении концепций в украинском парламенте. Так и скажут: эти документы, мол, всесторонне обсуждались в регионах и не встретили категорических возражений…
