Агония культуры

ПРЕДИСЛОВИЕ

Побудительным мотивом публикации сей «докладной записки» является катастрофическое техническое состояние объектов культуры Бахчисарайского района. Несмотря на то, что документ датирован августом 2015 года, его актуальность только возросла.

Объекты культуры как разрушались, так и разрушаются, и кардинальных мер по изменению ситуации в этом важном деле Бахчисарайский районной совет и администрация Бахчисарайского района не принимает.

Немного истории для понимания создавшегося положения. В советский период учреждения культуры возводились и содержались на средства колхозов, совхозов и других хозяйствующих субъектов. При Украине они были переданы на баланс местных советов, а после вхождения Крыма в состав России (без создания какой-либо материальной базы поддержки) – на баланс Бахчисарайского районного совета и в оперативное управление отдела культуры администрации Бахчисарайского района (так требовало законодательство Российской Федерации).

С целью обратить особое внимание первых руководящих лиц Бахчисарайского района на критическое положение с техническим состоянием объектов культуры района, им была передана разработанная Центром технического и хозяйственного обеспечения учреждений культуры отдела культуры администрации Бахчисарайского района соответствующая докладная с выводами и конкретными предложениями по ремонтам учреждений культуры на перспективу.

Однако этот серьезный документ не только не заинтересовал руководство района, но даже и не был прочитан ими и возвратился в отдел культуры с резолюцией председателя Бахчисарайского районного совета Р.Я. Дердарова «разработать мероприятия по улучшению технического состояния объектов культуры…» (см. прилагаемый документ). Круг, как говорится, замкнулся… Документ утонул в бумагах отдела.

Посещая сельские клубы, дома культуры и сельские библиотеки района, поражаешься, в каких часто нечеловечески трудных условиях сотни работников культуры честно, на высоком уровне выполняют свой профессиональный долг — часто без отопления, с примитивным освещением и оборудованием, а иногда и без него, в разрушающихся зданиях, которые раньше, в советскую эпоху, достойно сохранялись и служили символом высоких трудовых достижений и побед тружеников района…

Тысячи детей и взрослых продолжают тянуться в эти очаги культуры, чтобы соприкоснуться с высоким искусством, которую несут работники культуры. Свидетельством этому являются сотни завоеванных дипломов и грамот творческих коллективов. Комок в горле застревает, когда видишь островком прекрасного в разрушающихся объектах культуры замечательные, светлые выставки художественного творчества детей. После этого понимаешь, что учреждения культуры должны жить.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

О техническом состоянии объектов культуры, находящихся на территории Бахчисарайского района

ВВЕДЕНИЕ

С 10 февраля 2015 года по 9 июля 2015 года сотрудниками Центра технического и хозяйственного обеспечения отдела культуры администрации Бахчисарайского района обследованы все учреждения клубной и библиотечной систем, находящихся на территории Бахчисарайского района.

Каждый объект культуры был подробно зафиксирован при помощи фотосъемки. На каждое учреждение культуры в электронном виде оформлен акт осмотра технического состояния, проведен обобщающий анализ их технического состояния и сделаны выводы.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

На территории Бахчисарайского района действуют 83 муниципальных бюджетных учреждения культуры, находящиеся в ведении отдела культуры администрации Бахчисарайского района, из них детских музыкальных школ – 4, библиотек – 45, домов культуры, сельских клубов – 34.

Всего объектов культуры(1), находящихся в оперативном управлении отдела культуры администрации Бахчисарайского района – 61 (2), 22 библиотеки располагаются в зданиях организаций разной формы собственности.Два объекта культуры – здание сельского клуба и библиотеки в с. Айвовое на баланс Бахчисарайскому районному совету не передавались. Здание сельского клуба в с. Высокое, хотя и существует, но в нем нет учреждения культуры.

Таким образом, общее количество объектов культуры (зданий и помещений), которые были обследованы за указанный период составляет86 единиц…

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРЫ

Оценка технического состояния строительных объектов в настоящее время основывается на использовании достаточно обширного списка нормативных документов, рекомендаций и пособий, включающих 15 наименований (Соколов В.А. «Категории технического состояния строительных конструкций при их диагностике…». Фундаментальные исследования. Технические науки. 2014. № 6. С. 1159-1164.).

Здания и сооружения культуры по своему функциональному назначению являются общественными объектами, местами массового скопления и пребывания людей, и оценка состояния их конструкций с точки зрения безопасности и надежности является главной. Исходя из этого принципиального положения при проведении обследования объектов культуры Бахчисарайского района, из широкого спектра нормативных документов по оценке технического состояния строительных объектов, выбран«Технический регламент безопасности зданий и сооружений», являющийся Федеральным законом Российской Федерации (от 30 декабря 2009 годаN 384-ФЗ).

Таким образом, целью обследования объектов культуры района явилась оценка их технического состояния в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности зданий и сооружений.

КОМПЛЕКСНЫЕ КАПИТАЛЬНЫЕ РЕМОНТЫ НА ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ БАХЧИСАРАЙСКОГО РАЙОНА НИКОГДА НЕ ПРОИЗВОДИЛИСЬ

Наличие документальных свидетельств о проведении комплексных капительных ремонтов на объектах культуры района с момента их ввода в эксплуатацию не установлены. Исключение составляет здание Центральной районной библиотеки в г. Бахчисарае, где такой ремонт проводился Бахчисарайским ремонтно-строительным участком в 1982 году.

 Ни на одном объекте культуры за все время существования не проводились регулярные плановые осмотры с целью выявления и последующего предупреждения ухудшения физико-технических и эстетических характеристик их конструктивных и декоративных элементов.

Как следует из содержания п. 9.2 ТКП 45-1.04-14-2005 «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения», сроки проведения капитального ремонта зданий определяются с учетом результатов технических осмотров и оценки технического состояния зданий специализированными организациями.

В соответствии с приложением «К» «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилых и общественных зданий» для полносборных крупнопанельных, крупноблочных, со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями с нормальными условиями эксплуатации(условия применимы для объектов культуры Бахчисарайского района) установлена следующие продолжительность эффективной эксплуатации до постановки зданий на ремонт – 20 лет.

То есть система периодических плановых осмотров зданий и сооружений, их плановых ремонтов, включая выборочные и комплексные, являются основой поддержания их эксплуатационных качеств и надежной профилактикой строительных конструкций от разрушения.

Однако в отношении объектов культуры такая система отсутствовала. Капитальные ремонты не проводились и поэтому практически все объекты культуры в Бахчисарайском районе уже дважды и трижды вышли за рамки минимальной продолжительности их эффективной эксплуатации!

В результате многолетней (десятилетиями!) бесконтрольной, бесхозяйственной эксплуатации объектов культуры Бахчисарайского района, большинство из них находятся в предаварийном и аварийном состоянии.

Кроме этого, ни один из объектов культуры не соответствует нормам сейсмической безопасности – 8-мибалльной сейсмичности, что еще более усугубляет сложную ситуацию с необеспечением безопасности в процессе их дальнейшей эксплуатации.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРЫ

Выводы обследования объектов культуры согласно требованиямФедерального закона Российской Федерации «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 годаN 384-ФЗ):

Сводная таблица объектов культуры Бахчисарайского района по критериям (требованиям) Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ по состоянию на 01.08.2015г.

№ п/п	Критерии (требования)	Характеристики соответствия	Кол-во (ед.)	В % отнош.
1.	Критерии (требования) механическойбезопас-ности строительных конструкций	соответствует	0	0
		не соответствует	86	100
2.	Критерии (требования) безопасных для человека условий пребывания в зданиях и сооружениях	соответствует	18	21
		не соответствует	68	79
3.	Критерии (требования) технического регламен-та безопасности зданий и сооружений в целом	соответствует	0	0
		не соответствует	86	100

ни один объект культуры не соответствует критериям (требованиям) механической безопасности строительных конструкций и в целом техническим регламентам безопасности зданий и сооружений.И только 18 объектов культуры (21%) из 86 (100%) соответствуют требованиям (критериям) безопасных условий пребывания в зданиях и сооружениях.

Общие выводы обследования объектов культуры по их эстетическому состоянию:

Сводная таблица объектов культуры Бахчисарайского района по их эстетическому состоянию (на 01.08.2015 г.)

№ п/п	Характеристика эстетического состояния объекта	Количество объектов	В % отношении
1	хорошее	1	1,2
2	удовлетворительное	22	25,6
3	неудовлетворительное	63	73,2
	Всего:	86	100

 

 

 

 

  

  

из 86 объектов культуры в хорошем эстетическом состоянии только 1 объект (1,2%), в удовлетворительном 22(25,6%), в неудовлетвори-ворительном – 63 (73,2%).

В начале 2015 года для включения в Схему территориального планирования Бахчисарайского района (разработчик: ГУП Республики Татарстан ГТПИ НПФ «Татинвестгражданпроект»), Центром обследованы и формализованы все объекты культуры на территории Бахчисарайского района, по следующим критериям технического состояния: «ветхое», «аварийное», «нормальное» (Ч.2. Т.2. Кн.1. Таблица 2.4.6.15 Схемы).

В цифровом выражении получены следующие результаты: нормальном техническом состоянии находятся 19 объектов культуры (22%), в ветхом – 47 (54,7%); в аварийном – 20 (23%).

Недопустимо плохое, предаварийное и аварийное состояние большинства объектов культуры подтверждается происшедшими с февраля 2015 года 12-ю случаями аварийных ситуаций на них, с реальной угрозой жизни и здоровью людей.

 Авария может случиться в любой момент в каждом из аварийных или ветхих зданий учреждения культуры.

ОБЪЕМЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРЫ

По результатам выполненной Центром работы по установлению технического состояния объектов культуры, предлагается:

— 8 из них, которые требуют проведения ремонтных работ в первую очередь (Приложение № 1.Перечень объектов культуры Бахчисарайского района, требующих первоочередного ремонта (вариант 1- минимальный[1]).Согласно этому перечню общая стоимость ремонтов по всем этим объектам составляет50 413 194 руб;

— 19 из них которые требуют проведения ремонтных работ в первую очередь[2] (Приложение № 2). Перечень объектов культуры Бахчисарайского района, требующих первоочередного ремонта (вариант 2- расширенный).По этомурасширенному перечню общая стоимость ремонтов по всем отобранным объектам составляет 387 398 995 руб.

 Следует отметить, что не вошедшие в оба перечня на ремонтные работы учреждения культуры с аналогичным техническим состоянием, имеют такие же права на проведение ремонтов, как и вошедшие в них.

Для сведения о величинах стоимости ремонтных работ на объектах культуры: сводная смета на полный капитальный ремонт сельского клуба со зрительным залом на 150 мест и библиотекой на 12 тыс. томов в с. Дубровка, выполненнаяна основании локальных смет, изготовленных в порядке технической помощи ООО «НижнеВолжскМонтаж», составляет 23 295 857 руб.

 Второй пример о порядке стоимостных показателей в строительстве – сводный сметно-финансовый расчет на возведение Центра культурного развития в г. Бахчисарае: его инвестиционная стоимость проектирования и обойдется в 23 358760 руб., а строительство – в 467 175 200 руб.

 Третий пример. Согласно коммерческого предложения ГК «Спецэкспертиза» (письмо исх.№ 224 от 03.08.2015 г.) на выполнение комплексного технического обследования 2-х этажного здания Центральной районной библиотеки в г. Бахчисарае с целью определения его фактического состояния для проведения капитального ремонта», предварительная стоимость такого обследования составит 90 000 руб. И подрядчик не гарантирует, что заявленная цифра является окончательной. При этом такие комплексные технические обследования с целью недопущения просчетов и ошибок при проектировании, должны в обязательном порядке проводиться для каждого объекта капитального ремонта.

Предварительная общая стоимость работ по ремонтам и реконструкциям всех объектов культуры, находящихся на балансе Бахчисарайского районного совета и в оперативном управлении отдела культуры администрации Бахчисарайского района (всего 61 единица), составляет до 1,5 млрд рублей.

Фактически в 2015 году (на 01.06.2015 г.) выделено на ремонты объектов культуры совершенно мизерная сумма в объеме всего 524 330 руб. 

ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ И ПОДДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРЫ В ЭКСПЛУАТАЦИОННОМ СОСТОЯНИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ТРЕБУЕМЫЙ НОРМАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РАЗРЕШЕНИЮ

 Сложно выработать какое-либо одно предложение по разрешению проблемы поддержания нормального эксплуатационного состояния объектов культуры.Эта проблема, как тяжелая болезнь, предельно запущена. В течение десятилетий объекты культуры не ремонтировались, скверно содержались, подвергаясь медленному разрушению. Сейчас, как результат, если не принять экстраординарных мер, наступит конец жизненному циклу зданий…

В настоящее время препятствия в вопросах сохранения и поддержания объектов культуры в нормативном эксплуатационном состоянии приобрелимногоуровневый и многовекторный характер.

 – Многоуровневость проблемы заключается в том, что в разного уровня адресных инвестиционных программах объекты строительства, относящиеся к коммунальной собственности могут участвовать только при условии наличия разработанной, согласованной, утвержденной и прошедшей госэкспертизу проектной документации (пример:Республиканская адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 01 декабря 2014 г.).

Можно было бы выйти из положения, если бы не запредельные расценки на проектирование. Так, при СССР, в начале 1980-х годов стоимость строительства городского Дворца культуры со зрительным залом на 700 мест, развитой клубной частью и спортивным блоком (объект соответствовал 7-мибалльной сейсмичности), составляла 1 200 000 руб., а его проектирование – 60 000 руб. В настоящее время стоимость проектирования такого объекта составляет порядка 15 000 000 руб. (в 250 раз больше!), что сопоставимо с половиной годового бюджета такого города, как Бахчисарай!

Поэтому в адресных инвестиционных программах различного уровня должна быть, безусловно, восстановлена неразрывная технологическая цепочка финансирования: проектирование-строительство.

Многовекторность проблемы

— Профессиональная добросовестность подрядных организаций, выполняющих проектную документацию по капитальным ремонтам, реконструкциям и новому строительству. В Российской Федерации проектирование объектов гражданского строительства отдано, в основном, в частные руки, в результате чего появилось определенное число частников-проектировщиков, которые преследуют главную для них цель — получение неправедной прибыли и любой ценой, в том числе за счет значительного, необоснованного завышения цен на проектирование.

Кроме этого, проектные организации не берут в производство объекты, цена проектирования по которым составляет небольшую сумму. Негласно минимальная цена проектной документации составляет около 100 000 руб. Поиск добросовестного подрядчика превращается в настоящую проблему (3). Поэтому отдел культуры до настоящего времени и не может освоить выделенные в этом году 524 330 руб.

Одновременно с этим тезисность требований к выполнению проектных работ по капитальному ремонту, изложенная в нормативной базе, может трактоваться по-разному, с большими отклонениями (тем более, что отсутствует практика работы в правовом поле Российской Федерации), в результате чего можно невольно допустить и правонарушения, в том числе и криминального характера, с соответствующими негативными последствиями.

Сопроводительное письмо Дердарову

Как выход из положения при администрации Бахчисарайского района предлагается создать специализир

ованное муниципальное учреждение для проведения небольших и несложных проектных работ на объектах муниципальной собственности района, включая и объекты культуры. Дополнительно это муниципальное учреждение для самоокупаемости может оказывать платные услуги по гражданскому проектированию юридическим и физическим лицам.

Считаю, что должна быть создана Служба единого муниципального заказчика при выполнении бюджетных заказов в области строительства, реконструкции и капитального ремонта на объектах муниципальной собственности Бахчисарайского района. В состав этой службы должны входить два других основных подразделения: служба единого заказчика по торгам и юридическая служба.

Функции Центра технического и хозяйственного обеспечения отдела культуры остаются завязаными с мониторингом технического состояния объектов культуры, участии в обеспечении их пожарной безопасности, плановом обеспечении энергоресурсами и необходимым оборудованием, а также решении других вопросов, относящихся к с обеспечению устойчивого функционирования учреждений культуры.

 Изложенные в докладной записке проблемы требуют обсуждения, рассмотрения и принятия соответствующих управленческих решений.

• Начальник Центра
• технического и хозяйственного
• обеспечения отдела культуры В.Н. БОРИСОВ
• 11 августа 2015 г.

ПРИМЕЧАНИЕ

1. Под термином «объект культуры» понимается здание, сооружение, помещение, которое занимает учреждение культуры.

2. Библиотеки в большинстве случаев находятся в зданиях домов культуры и клубов.

3. ООО «Корпорация Югпроектфинанс» сделало два коммерческих предложения по разработке смет на ремонт кровель Плодовского и Каштановского сельских домов культуры на сумму 99 900 руб. каждая, несмотря на то, что объемы и вид работ на объектах разный. Указанная сумма проверена с использованием Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Нормы подготовки технической документации для капитального ремонта зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения» (утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 12 марта 2012 г. №96). Было установлено, что стоимость разработки сметы на ремонт кровель в процентном отношении от всего объема проектных работ по капитальному ремонту здания составляет 0,36%. Тогда согласно заявленной ООО «Корпорация Югпроектфинанс» цифре, стоимость ремонта кровель каждого сельского дома культуры должна составлять: (100%х99 900):036%=27 750 000 руб. Вот пример ловкой аферы.

4. Пример дублирования функций в структуре администрации Бахчисарайского района: отдел капитального строительства и управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы.

---