ПОГОВОРИМ О ВЫБОРНОСТИ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СТРАН
Современные государства считают принципиально необходимым деление власти на законодательную, исполнительную и судебную. Если на Украине о первых двух частях этого деления все более или менее ознакомлены, то третья — в тени, хотя её значение для рядового гражданина не менее значительно. Ею недовольны практически все, хотя выхода из коррумпированной, несправедливой, наглой власти судебных крючков и зажравшейся милиции никто не предлагает, считая её вещью в себе, не подлежащей воспитанию и изменению по определению…
Так ли это? Как заставить работать на людей, а не против простого человека, судебную и милицейскую власть? Только подотчётностью гражданам, т.е. избранием её, подотчётностью перед избирателями. В пример я предлагаю рассмотреть судебную систему США, на которую так любят ссылаться наши доморощенные демократы, как оранжевые, так и бело — голубые…
В Соединенных Штатах независимость судебной системы воплотилась в ряде институтов, гарантирующих, что судьи выносят свои решения по закону, а не по собственной прихоти или воле других, в том числе других ветвей власти. Вот пять компонентов независимости суда: конституционные средства защиты, которыми пользуются судьи в США; независимое судебное управление; дисциплинарные полномочия суда при неправомерных действиях судей; механизм преодоления конфликтов интересов; обеспечение действенных судебных решений.
Совокупность этих компонентов обеспечивает независимую судебную систему, которая служит основой для общества, управляемого властью закона.
— Первоосновой независимости суда в Соединенных Штатах является защита, гарантированная судьям согласно статье III Конституции, которая создает федеральную судебную систему. Статья III предусматривает, что федеральные судьи «занимают свои должности, пока ведут себя безупречно», и что они «получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности». Эти нормы гарантируют, что Конгресс или президент не могут непосредственно влиять на исход судопроизводства, угрожая отстранением судей или уменьшением их заработной платы.
Защита от отстранения ограничена выражением «пока они ведут себя безупречно», и этот же механизм относится к другим лицам, занимающим должности в федеральном правительстве. Статья II Конституции предусматривает, что «гражданские должностные лица Соединенных Штатов» — а судьи к ним тоже относятся — могут «быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие важные преступления и мисдиминоры». Импичмент — это формальная процедура вынесения решения Конгрессом, которая требует согласия обеих палат. Палата представителей должна представить обвинение в Сенат. Затем Сенат рассматривает вопрос об импичменте и может подвергнуть ему должностное лицо, включая члена Верховного суда, лишь решением, принятым большинством в две трети голосов.
— Другим фактором независимости суда являются институты, позволяющие судебной системе создавать условия, в которых судьи выполняют свою работу. Поскольку судьи пользуются защитой, пребывая в своих должностях пожизненно, и поскольку единственной доступной Конгрессу возможностью их отстранения является процедура импичмента.,то Конгресс США дал федеральной судебной системе право вырабатывать собственные рамки самодисциплины. В разное время были созданы органы самоконтроля судей, Советы, состоящих из самих судей, что не даёт вмешиваться работу судей ни правительству, ни законодательной власти.
По закону любое лицо может подать жалобу на то, что федеральный судья «совершил действия, наносящие ущерб эффективному и оперативному судопроизводству, или неспособен исполнять все должностные обязанности по причине психической или физической недееспособности». , Судебный совет может предложить судье уйти в отставку, приостановить поручение дел этому судье либо объявить ему конфиденциальный или публичный выговор. Однако в явном виде закон не позволяет Судебному совету отстранить судью от должности. Отстранение по-прежнему возможно только по импичменту.
— Ещё один аспект независимости суда — важность самоконтроля и недопущения пристрастности..
Конгресс по закону обязал судей отказываться от участия в слушании дел, по которым их беспристрастность может быть поставлена под сомнение. На судей возложена позитивная обязанность расследовать и выяснять, нет ли у них или их родственников финансовой заинтересованности в рассматриваемом деле. Судья должен отказаться от участия в деле, если он к нему причастен, располагая конфиденциальными сведениями об обстоятельствах дела, действуя в качестве частного поверенного либо в ином качестве в интересах правительства или имея опыт прежней работы с важным свидетелем по делу; Конгресс ввел нормы, регламентирующие и требующие предоставления финансовой информации о какой-либо сторонней занятости, полученных доходах, мероприятиях, подарков и гонораров, которые могут получать судьи. Эти требования способствуют как осведомленности, так и подотчетности судей. Правила самоотвода и то, в какой степени судьи сознательно им следуют, чтобы не допускать конфликтов интересов и пристрастности, имеют ключевое значение для независимости решений, а также для представления о неподкупности суда в глазах общественности.
— Последний по порядку, но не по важности, это обеспечение действенности судебных решений Самый независимый из судей, приходя к самым беспристрастным выводам, тем не менее, не сможет обеспечить власть закона, если правительственные учреждения, которым суды предписывают действовать определенным образом, отказываются это делать, или если люди не возмещают убытков, которые им предписано возместить. Более сложная проблема возникает, когда судебный приказ относится к правительству, а правительство отказывается его выполнять. Отказ подчиниться более вероятен, если судебные приказы носят общий характер и адресованы институтам, а не отдельным лицам. Однако традиция в Соединенных Штатах такова, что приказы даются отдельным лицам. Судебный приказ издаётся в отношении отдельного лица, например начальника полиции, мэра города и т.д. и т.п. . Это ставит человека, который уполномочен действовать от имени управления полиции или города, в неудобное положение, когда судебный приказ направлен ему, и создает возможность того, что в случае неповиновения должностного лица суд издаст приказ о неуважении суда, наложив личный штраф или даже взятие под стражу в ожидании выполнения решения. Отдельному лицу гораздо труднее, чем организации или городской общины, брать не себя риск, связанный с сопротивлением судебному приказу.
Федеральных судей в США 867 (статья III, с пожизненным избранием), но на уровне апелляционных судов и судов общей юрисдикции штатов работает 10 886 судей. В разных штатах применяется поразительно широкий перечень способов выбора судей: в 11 штатах все судьи назначаются, но в большинстве других штатов способы выбора различаются для разных судов или разных юрисдикций: в 19 штатах некоторые или все судьи назначаются, но потом проходят «аттестационные» выборы, в ходе которых выборщики решают, остается ли судья на своем месте или покидает его, в 19 штатах (некоторые из штатов, где проходят «аттестационные» выборы, и еще некоторые) некоторые или все судьи проходят состязательные непартийные выборы и в 16 штатах (опять же иногда совпадающих с уже названными) судьи проходят партийные выборы. Итак, 60 % судей апелляционных судов и 80 % судей первой инстанции на уровне штатов проходят состязательные выборы, и лишь 11 % выборов не проходят.
Говоря простым языком судья в теории должен быть независим от первых двух ветвей власти, от мнений некомпетентной толпы и подчиняться только закону.
Федерализм США обусловил существование трех самостоятельных звеньев прокуратуры: федерального, штатного и местного. Прокуратура на федеральном уровне — строго централизованная иерархия правоприменяющих органов исполнительной власти, представленная Генеральным прокурором США и Прокурорами США [U.S. Attorneys].
В отличие от федеральной системы в штатах отсутствует централизация: Генеральный прокурор, как правило, не руководит прокурорами на местах и не контролирует их деятельность. Именно на уровне штатов особенно отчетливо проявляются организационные особенности американской прокуратуры: децентрализация, отсутствие подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящему Генеральному прокурору, выборность американских прокуроров.
В большинстве штатов Генеральный прокурор (Attorney General) — выборное должностное лицо; объем его правомочий устанавливается законодательством и в разных штатах неодинаков. Обычно Генеральный прокурор консультирует губернатора, должностных лиц штата и членов законодательного собрания по правовым вопросам, представляет штат в суде и возбуждает уголовные дела по фактам нарушения законодательства штата; именуется он «главным должностным лицом штата в сфере правоприменительной деятельности». Однако в очень немногих штатах подобный титул соответствует действительному положению и власти Генерального прокурора: как правило, он не осуществляет надзора за полицией, а в отношении местных прокуроров он выполняет функции лишь координирующего органа, предписания которого не имеют обязательной силы.
Законодательство большинства штатов ограничивает компетенцию Генерального прокурора по вопросам гражданско-правового характера: он — главный юрисконсульт губернатора и представитель администрации штата в судах при рассмотрении гражданских тяжб.
Что касается сферы применения уголовного законодательства штата, то здесь функции Генерального прокурора как представителя обвинительной власти в большинстве штатов ограничены — он выступает по наиболее сенсационным делам, а его правомочия реализуются лишь в отношении нарушения отдельных административных актов и налоговых законов.
Прокуроры на местах в разных штатах именуются по-разному, как правило, окружной прокурор (District Attorney). В большинстве штатов он избирается непосредственно населением из числа кандидатов, выдвинутых по партийным спискам. Правомочия окружного прокурора устанавливаются законодательством штата или нормативными актами местных органов власти, но в целом функции окружного прокурора идентичны функциям прокуроров на штатном и федеральном уровнях. Он консультирует соответствующий местный орган власти по правовым вопросам, представляет местную администрацию в суде по ее искам, искам, обращенным к ней, и осуществляет уголовное преследование.
Прокурор-обвинитель любого уровня играет большую роль на всех стадиях уголовного процесса и является важной составной частью механизма уголовной юстиции.
Как видите прокуратура тоже выбирается самими жителями штатов и судебных округов, а значит, подотчётна перед ними, в отличие от нас…
Каждый штат имеет своё полицейское управление, независимое от других. Причём в разных штатах структура полицейских управлений может довольно заметно различаться, однако основные черты всё — равно можно просмотреть.
В отличие от Украины и многих других стран, в США звания не присваивают по выслуге лет или по определённым заслугам, при поступлении в полицию человек получает звание офицер, которое является самым младшим и около 90% полицейских так уходят с ним на пенсию.
Звания не раздаются просто так и большинство полицейских так и остаются на самом низшем звании до пенсии, чтобы офицеру или детективу получить повышения до сержанта, нужно как минимум отработать в полиции не меньше 3-5 лет и написать достаточно сложный тест на тему работы полиции, которые удаётся написать не более чем 5% желающих получить повышение. Точно так же нужно поступить, чтобы получить все звания вплоть до капитана, причём сложность теста увеличивается с каждым званием (попытки повысить звание можно предпринимать раз в 3-5 лет после повышения). Но есть один момент — для того чтобы получить звание лейтенанта (и дальше двигаться по карьерной лестнице) нужно иметь высшее образование.
Только после получения звания капитана дальнейшие повышения будут идти исходя из заслуг человека, причём самое старшее звание, которое может получить полицейский, это шеф полиции.
Впрочем, есть и другое младшее звание, это детектив, которое по статусу равно званию офицера, однако считается чуть более престижным. Детективы бывают 3-х классов, однако при этом по статусу они равны (классы нужны чтобы показать насколько давно детектив работает в полиции и какой у него послужной список).
Системы званий в разных штатах немного отличаются, однако например в департаменте полиции Нью-Йорка система идёт так: офицер/детектив, сержант, лейтенант, капитан, инспектор, шеф (1, 2, 3-звёздный), шеф полиции, помощник комиссара, комиссар. Однако в некоторых штатах и управлениях могут быть промежуточные звания или звания могут по другому называться, а два высших звания занимают гражданские лица, назначенным мэром или губернатором штата.
Чтобы стать полицейским необходимо быть в возрасте от 21 до 35 лет, иметь гражданство США, не иметь судимостей (и желательно правонарушений как таковых) и закончить обучение в полицейской академии (6-9 месяцев), причём предпочтение отдаётся тем, кто отслужил в армии. При поступлении в академию дают звание офицера. По окончании академии полицейский начинает с патрулирования улиц (этот момент обязателен для всех и даже самые высшие по званию полицейские начинали с этого же, сделано это чтобы все — от «рядового» до «генерала» знали всю специфику работы) этот период продолжается порядка 3 лет после чего офицеру могут дать звание детектива или перевести в какой-нибудь отдел по определённому направлению. Показателями работы полицейского является количество раскрытых дел и арестов. [Вообще-то после ареста обвиняемого или подозреваемого до суда в США доходят не более 5% дел, дело в том, что изначально прокурор предлагает пойти обвиняемому на сделку, т.е. он должен признать вину, а за это ему будет более мягкое наказание (например если по закону обвиняемому грозит 5 лет тюрьмы, прокурор может предложить ему 1 год или вообще условный срок и дело становится закрытым) и только в случае отказа идти на сделку начинается судебное разбирательство.]
Заработная плата полицейского в США от 40 тысяч долларов в год, естественно с выслугой лет эта сумма увеличивается. Сверхурочные доплачиваются по ставке 150% в обычной зарплате (т.е. 1 час работы равен 1,5 часам).
Полицейский в США не обязан показывать своё удостоверение, но обязан показать жетон, а желательно жетон должен быть всегда на видном месте.
Полицейским нередко делают существенные скидки при оплате аренды жилья, поскольку когда в доме живёт полицейский, люди более спокойно себя чувствуют, а если уж перед домой стоит служебная машина, то это будет не плохим пугалом для воров.
Вообще, полицейским в США очень доверяют, потому офицеры никогда по лишнему поводу не придираются к гражданам, в то же время граждане всегда окажут содействие. Применение силы в полиции США весьма строго регламентировано, имеется даже специальный алгоритм на этот счёт, т.е. ответная реакция полицейского должна быть адекватна или на один шаг выше атаки задерживаемого. Применение оружия является последней стадией, причём в этом случае стража порядка ждёт отпуск и расследование законности применения оружия, однако первым делом его ждёт медицинское освидетельствование.
В департаментах полиции США естественно имеется профсоюзы (есть даже профсоюз полицейских США), членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы. У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.
Служба в Американской полиции длится 20 лет, после чего сотрудник имеет право уйти на пенсию, максимальный предел для службы в полиции приходит в возрасте 55 лет. После выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат (обычно Флорида) и устроиться в полицейское управление выбранного штата, причём при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.
При всём этом, в случае перевода или просто устройства в новое полицейское управление человек должен вновь начинать со звания офицера и пройти путь патрульного (т.е. звание из старого полицейского управления не сохраняется).
В США шериф округа (county) является главой окружного полицейского управления (sheriff’s department).
Обязанности и взаимоотношения между шерифом и полицией штата существенно различаются от штата к штату. В основном, это поддержание правопорядка, борьба с преступностью, помощь в отправлении правосудия, отправление функций судебного пристава, административное управление окружной тюрьмой. Шерифы обычно подразделяются на три основные категории:
Шерифы с минимальными правами отвечают за управление тюрьмой, транспортировку заключенных, обеспечение безопасности судов, вручение повесток в суд и др. Проведение аукциона по продаже заложенной недвижимости или конфискацию имущества по решению суда.
Шерифы с ограниченными правами в дополнение к вышеперечисленным обязанностям выполняют традиционные правоохранительные функции, такие как расследование преступлений и патрулирование внутри своего округа.
Шерифы, выполняющие весь набор правоохранительных функций, независимо от границ округа.
Например, в северо-восточных штатах полномочия шерифа значительно сужены. Большую часть работы по охране правопорядка обеспечивает полиция штата. У шерифа есть заместители, их должности аналогичны должности заместителя начальника полиции полицейского департамента.
На территории США находится около 3500 офисов шерифов с численностью от 2 человек. Самый крупный офис шерифа — в Лос-Анжелесе насчитывает 11 офицеров.[Сравните штаты любого подразделения, хотя бы районного отдела милиции…]
В небольших округах в юрисдикцию шерифа входит территория округа, в крупных округах — часть территории, где не действует муниципальная полиция.
В большинстве штатов США должность шерифа — выборная, срок полномочий может составлять от двух до четырёх лет. . То есть в США граждане могут не только давать оценку качеству работы правоохранительных органов, но и воздействовать на них. Причём анонимно и не являясь официальными потерпевшими. Шериф может быть досрочно отстранён от должности в случае совершения им аморального поступка или должностного преступления.
Во многих сельских районах, особенно в южных штатах, традиционно шериф воспринимается как более влиятельная политическая фигура, нежели администрация округа. Должность шерифа, в отличие от обычных полицейских, является выборной и его юрисдикция распространяется на округ штата (за пределами крупных городов).
Также в структуре полиции есть полиция штата, которая обычно контролирует магистрали или по запросу вмешивается в отдельные дела, когда этого требуют обстоятельства, однако при этом шерифы, руководители управлений и прочие главы участков не подчиняются полиции штата.
В отдельных штатах есть специальные подразделения по типу экологической полиции и подобных. Они так же обладают теми же правами, что и обычные полицейские.
Так же в отдельных городах действуют называемые Auxiliary Police Officers, по — нашему дружинники. Они отличаются тем, что проходят более упрощённый курс подготовки, имеют меньшие права, нежели обычный полицейский (например им не положено оружие) и не получают зарплату. Однако при всём этом они получают полицейскую форму, немного другой жетон и служебный патрульный автомобиль, а вообще быть помощником полиции весьма почётно в Америке и если этот момент отметить в резюме шансы принятия на достаточно высокооплачиваемую и престижную работу весьма высоки.
Выводы из вышеизложенного читатели могут сделать сами: только избранные народом судьи, прокуроры и начальники местной полиции, или шерифы, если вам угодно, будут служить той группе населения, которая их выдвинула, выбрала…Тогда не будет системы тотального подавления инакомыслящих государством, где в Крым присылают начальников милиции, прокуроров с Западенщины или Донецка…а судьи с грацией мартовской кошки выгибаются перед властями, назначивших их на столь хлебное место, без какого-либо контроля со стороны населения. Вообще, с моей точки зрения, любые чиновники милиции, прокуратуры и тем более судьи, не выбранные народом, а назначенные кем-то сверху, служат не народу, а против народа…вне зависимости от их личной порядочности и профессионализма…кто девушку угощает — тот её и танцует…
